（六）
“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上謀劃。”
改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流的活力之源在哪里？
“中國經(jīng)濟(jì)改革的故事是堅(jiān)強(qiáng)的民營企業(yè)家的故事，是勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)的故事，也是謙遜又剛毅的中國人民為了美好生活?yuàn)^斗的故事。”
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯曾這樣描述中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程。
從安徽小崗村18戶農(nóng)民簽下生死契約“大包干”到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)破土而出，中國人民以“摸著石頭過河”的方式和智慧，用一個(gè)個(gè)“勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)”為改革開放添活力、增動(dòng)力。
科斯或許不曾想到，2013年一次劃時(shí)代的會(huì)議，開啟了頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的改革新階段，上和下的呼應(yīng)最大程度激發(fā)起改革能量，“零星社會(huì)試驗(yàn)”成長為遍布神州的改革大潮。
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出,“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。
強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。
改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。
改革開放沒有現(xiàn)成模式可以照搬，必須采用實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的方法論。
改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。
“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”。
在安徽考察，習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”；參加上海代表團(tuán)審議，他希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”；在廣東考察，他強(qiáng)調(diào)“改革開放以來黨中央始終鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐”。
對一些基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)、福建三明統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院等，習(xí)近平總書記主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議相關(guān)改革方案、聽取工作匯報(bào)，打通綠色通道，加強(qiáng)政策支持，確保改革順利推進(jìn)。
百舸爭流，千帆競發(fā)。
5年多來，一大批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革創(chuàng)新遍地開花，打出一張張各具特色的“改革名片”。
“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上了”——2017年8月，我國首家互聯(lián)網(wǎng)法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌，當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶即可完成訴訟。
作為電子商務(wù)發(fā)展的高地，杭州聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。面對進(jìn)入司法領(lǐng)域涉網(wǎng)糾紛呈幾何式增長的新課題，2016年8月，浙江省正式提出設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)想，讓司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢。
在中央的頂層設(shè)計(jì)和政策布局下，一年后，這一改革得以落地。再一年后，互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)次第開花——中央深改委第3次會(huì)議決定，在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院。
曾經(jīng)，和全國多數(shù)地方一樣，看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題。職工醫(yī)保連續(xù)超支，醫(yī)藥總費(fèi)用增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增速。
在難題面前，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，又控制醫(yī)保支出。
這一場自發(fā)性的地方醫(yī)改試驗(yàn)很快受到黨中央重視。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議聽取包括三明醫(yī)改在內(nèi)的改革創(chuàng)新情況匯報(bào)，提出“要總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用”。
大膽試、大膽闖、自主改，基層探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流，匯聚成推動(dòng)改革的滾滾熱潮。
在北京，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的創(chuàng)新做法，讓城市基層治理“最后一公里”難題有了新的解題思路；在浙江，“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)做法已向全國全面推廣；在海南、寧夏，“多規(guī)合一”試點(diǎn)為推進(jìn)空間規(guī)劃管理體制改革等，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
改革，既要謀變，也要求穩(wěn)。膽子大，才能啃動(dòng)硬骨頭；步子穩(wěn)，才能把好方向盤。
5年多來，中央定方案，地方趟路子，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃合理的改革路徑；以明晰的系統(tǒng)謀劃，引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施。
2013年9月，中國境內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東揭牌。
這塊28.78平方公里的試驗(yàn)田，既有上海的特點(diǎn)，也要可復(fù)制，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
“不是栽盆景，而是種苗圃”。如今，全國12個(gè)自貿(mào)區(qū)已覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域，成為新時(shí)代改革開放的新高地。
眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，我們黨從容駕駛改革航船，破浪前行。
部署開展群團(tuán)改革、司法責(zé)任制改革、公務(wù)員職務(wù)職級并行制度改革、河長制改革、國家公園體制改革……對于重大制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽探索、投石問路，取得經(jīng)驗(yàn)后發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革、國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革……對于攻堅(jiān)難度大、矛盾問題多、試驗(yàn)周期長的改革，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，看準(zhǔn)了再推開。
北方闊野，正在打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板；南海之濱，鮮明樹立中國更高起點(diǎn)推動(dòng)改革開放的新標(biāo)桿……神州大地，綻放出萬紫千紅的改革春色。
