變革：蹄疾步穩(wěn)
遲日江山麗，春風花草香。又迎來一年全國兩會。
位于平安里西大街41號的中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)大院，秩序井然。而就在一年前，這里曾迎來了一次具有歷史意義的揭牌。
那是2018年3月23日，一塊被紅色綢布所覆蓋的牌匾懸掛在機關(guān)大樓門柱上，引人目光。清晨，這抹鮮艷的紅色隨風飄動，觸動人心。
8時58分，紅綢布被揭開，只見古銅色牌匾上蒼勁有力地印刻著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”。這一刻，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會正式揭牌。
新組建的國家監(jiān)察委員會也吹響了本輪機構(gòu)改革的第一聲號角。
回望前路，自1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。
步入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。
例如，一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出;一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責劃分不盡合理……
“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，要根據(jù)實際需要，自覺進行機構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。”習近平總書記強調(diào)。
面對新形勢新任務(wù)，深化黨和國家機構(gòu)改革重要而緊迫。
從2018年3月28日到5月15日，在不到50天的時間里，“升格”后的中央全面深化改革委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會先后召開第一次會議，出臺工作規(guī)則等文件。
同年4月，國務(wù)院新部門進入掛牌高峰期。國家衛(wèi)生健康委員會、國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、自然資源部等部門成為第一批掛牌單位。
截至2018年5月底，改革方案中確定的25個應(yīng)掛牌新部門全部亮相。到2018年11月中旬，全國31個省自治區(qū)直轄市的省級機構(gòu)改革方案均獲黨中央國務(wù)院批準。
按照改革時間表，目前，正進入縣級機構(gòu)改革的推進階段，縣級機構(gòu)方案已陸續(xù)公布。到2019年3月，所有地方機構(gòu)改革基本完成的目標將順利實現(xiàn)。
蹄疾走日月，步穩(wěn)度關(guān)山。
在這一年間，“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……改革方案中的一系列關(guān)鍵詞正在逐步落實。啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬，改革涉及的中央和國家機關(guān)部門、直屬單位超過80個。改革調(diào)整幅度之大、觸及利益之深，為改革開放40年來之最，這是一場大刀闊斧、建梁架柱、系統(tǒng)重構(gòu)的深刻變革，既立足當前又著眼長遠。
走進審計署機關(guān)大樓，這里的改革已在無聲中實現(xiàn)了深度融合。
黨中央組建中央審計委員會，辦公室就設(shè)在審計署，審計署審計長擔任辦公室主任。國家發(fā)改委、財政部、國資委的相關(guān)監(jiān)督職責，劃轉(zhuǎn)審計署并與審計署現(xiàn)有機構(gòu)職責進行優(yōu)化整合。
審計署有關(guān)部門負責人告訴記者，涉及審計署的機構(gòu)改革任務(wù)已順利完成，并已經(jīng)機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室驗收。
在這一年間，從轉(zhuǎn)隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”，到文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個環(huán)節(jié)，各部門及時銜接、迅速到位。
例如，為做好機構(gòu)改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，中央組織部明確了機構(gòu)改革涉及的離退休干部的管理服務(wù)政策;
為保障機構(gòu)改革對于辦公用房的需求，國家機關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，推動優(yōu)化辦公區(qū)域布局，在2018年4月20日前保障已完成組建、應(yīng)集中辦公的新組建或重新組建部門全部實行了集中辦公……
應(yīng)聲而動，應(yīng)勢而為，改革漸次推進。
“機構(gòu)改革的過程，首先就是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的過程。”在中共中央黨校(國家行政學院)教授賴先進看來，一年來，無論是推進機構(gòu)改革的實施過程，還是機構(gòu)改革內(nèi)容本身，都深刻地體現(xiàn)了加強黨的全面領(lǐng)導的特點。如同一條紅線貫穿始終，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，正是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。
事在四方，要在中央。一方面，正因為擁有黨的全面領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，才能順利推進和實現(xiàn)黨政軍群等各方面，覆蓋各個層級的機構(gòu)改革。另一方面，通過深化機構(gòu)改革的推進，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置中，優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門職責配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，理順黨政機構(gòu)關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既增強了黨的領(lǐng)導力，又提高政府的執(zhí)行力，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機制，加強了黨的全面領(lǐng)導。
例如，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，進一步加強了黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，既抓“脖子以上”服務(wù)頂層設(shè)計，也抓“脖子以下”的實施落實，把決策參謀、貫徹落實、推動實施整合在了一起。
中共中央黨校(國家行政學院)教授宋世明觀察到，“系統(tǒng)性重構(gòu)”是本次改革的另一特點，即統(tǒng)籌了黨政軍群的機構(gòu)改革：組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與各級紀委合署辦公;優(yōu)化水利部、審計署職責;設(shè)立全國人大憲法和法律委員會……
宋世明認為，本輪改革系統(tǒng)性健全完善了黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團組織體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團性組織活力。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力求要調(diào)動中央和地方兩個積極性，這一直是機構(gòu)改革的重點。在改革中，中央是突破口，地方是重頭戲。地方機構(gòu)改革的突破是本輪機構(gòu)改革的創(chuàng)新點。
“除中央有明確規(guī)定外，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制等，充分調(diào)動了地方機構(gòu)改革的積極性。”中共中央黨校(國家行政學院)教授任進說。
例如，在江蘇，96個縣(市、區(qū))的機構(gòu)改革方案目前全部出臺，2月底前基本完成機構(gòu)改革任務(wù)。江蘇省委編辦主任俞軍說，這次機構(gòu)改革是全面的改革，除黨政機構(gòu)外，還要深化人大、政協(xié)機構(gòu)，群團組織及承擔行政職能的事業(yè)單位改革，并統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變和審批服務(wù)便民化改革。
“同時，這次改革體現(xiàn)了自上而下和自下而上相結(jié)合的特點。”中央民族大學法學院教授熊文釗說，地方機構(gòu)改革強調(diào)體現(xiàn)特色、搞好改革的“自選動作”，防止出現(xiàn)“上下一般粗”“職責完全同構(gòu)”等機械式對口現(xiàn)象。
按照改革部署，上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù);也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。在多位受訪專家看來，改革正在破解“上面千條線，下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
各地的探索正在涌動。貴州、山東、重慶、浙江、福建、安徽等地設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”加速發(fā)展。為優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江專門成立省營商環(huán)境監(jiān)督局。廣東組建省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，保障國家重大區(qū)域戰(zhàn)略高水平發(fā)展……
這一年間，一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，各級干部群眾積極參與，發(fā)出了推進改革的強烈信號，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。
貴州省畢節(jié)市大方縣的孩子們在豐富多彩的活動中迎接新學期的到來 羅大富攝
