港澳與內(nèi)地不斷開創(chuàng)融合新格局 圖源：新華網(wǎng)

中華民族偉大復興是一個不斷擴展現(xiàn)代化意義與層次的過程。十八大以來的改革新時期，一個重要的特征是在經(jīng)濟建設基礎上全面深化制度改革，尋求“制度現(xiàn)代化”。制度上的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化的合邏輯導向，也是鞏固經(jīng)濟現(xiàn)代化既有成果并維護改革基本路徑的必要保障。評估十八大以來的改革治理，十八屆三中全會提出的“治理現(xiàn)代化”與四中全會提出的“依法治國”共同構(gòu)成了“制度現(xiàn)代化”在新時代的基本綱要與指南，并為十九大報告的宏觀制度規(guī)劃提供基礎與支撐。

在這些系統(tǒng)化的制度改革進程中，“一國兩制”繼續(xù)承擔著關(guān)鍵性的“制度引擎”作用。“一國兩制”包含著中國堅定追求經(jīng)濟現(xiàn)代化、全球化及制度改革的決心與意志，只是由于時代和條件的客觀約束，其中的實踐重點與細節(jié)必須與時俱進，合理調(diào)整。“一國兩制”濃縮和寄托著中國對現(xiàn)代化與制度改革的特定理解與期待。

“一國兩制”幾乎是與改革開放同周期提出及發(fā)展，首先針對臺灣問題而構(gòu)想，但優(yōu)先應用于港澳問題的解決。“一國兩制”以現(xiàn)實主義和包容主義的憲制理性對待“一個中國”主權(quán)秩序下的不同治理體系、社會制度和生活方式，以地方利益與整體利益的共存、競爭與融合作為整體制度現(xiàn)代化的基本法則。

十八大以來，尤其是十八屆三中全會提出“治理現(xiàn)代化”以來，“一國兩制”承擔著探索和推進“治理現(xiàn)代化”的重要改革任務，在制度改革發(fā)展的基本要點上取得了重要進步：其一，將港澳治理明確納入國家治理體系，確立國家治理體系現(xiàn)代化的整體觀與協(xié)調(diào)觀，并指導進行一系列涉及港澳法治完善、居民身份建構(gòu)及融合發(fā)展的制度與政策改革；其二，更加堅定地以法治思維和法治方式應對與化解香港普選、本土、“港獨”等政治沖突與運動挑戰(zhàn)，進一步鞏固了憲法與基本法在香港治理中的憲制基礎性地位與權(quán)威；其三，突出了以憲法原則和方法對“一國兩制”的整合，強調(diào)中央管治權(quán)與高度自治權(quán)在憲法秩序內(nèi)的有機結(jié)合，更加積極承擔中央對港澳發(fā)展的憲制性監(jiān)督與決策責任；其四，從新一輪全球化及港澳居民國家認同的戰(zhàn)略高度提出了港澳融入國家發(fā)展大局的規(guī)劃與安排，凸顯了港澳在參與“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢、優(yōu)先份額及共同責任；其五，通過2014年白皮書、2017年習近平香港講話及十九大報告港澳專章，系統(tǒng)論述和規(guī)劃“一國兩制”在新時代的發(fā)展策略和方向。