二、正確認識當前民營經濟發(fā)展遇到的困難和問題

　　近來，一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。

　　一是國際經濟環(huán)境變化的結果。一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。

　　二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的結果。當前，我們正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業(yè)集中度一般會上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應。

　　三是政策落實不到位的結果。近年來，我們出臺的支持民營經濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè);在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負增加;在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　當前，我國民營經濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

　　應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。我相信，只要我們堅持基本經濟制度，落實好黨和國家方針政策，民營經濟就一定能夠實現更大發(fā)展。

　　三、大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

　　保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的關鍵。當前，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，主要指標保持在合理區(qū)間。同時，我國經濟發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業(yè)經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。

　　面對困難挑戰(zhàn)，我們要看到有利條件，增強對我國經濟發(fā)展的必勝信心。一是我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊藏著可觀發(fā)展空間。二是我國擁有較好的發(fā)展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學生就有800多萬，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經濟發(fā)展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力，宏觀調控能力不斷增強。

　　從外部環(huán)境看，世界經濟整體呈現復蘇回暖勢頭，和平與發(fā)展仍是時代潮流。今年前三季度我國進出口保持了穩(wěn)定增長勢頭，同主要貿易伙伴進出口貿易總額均實現增長。隨著共建“一帶一路”扎實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿易合作加快推進，成為我們外部經濟環(huán)境的新亮點。

　　總之，只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發(fā)展軌道，迎來更加光明的發(fā)展前景。

　　在我國經濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。為此，要抓好6個方面政策舉措落實。

　　第一，減輕企業(yè)稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業(yè)負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。