堅(jiān)持多元化投融資的改革方向不動(dòng)搖。改革開(kāi)放40年，交通建設(shè)領(lǐng)域始終朝著拓寬融資渠道、多元投資的方向，不斷深化改革。1984年，國(guó)務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)征車輛購(gòu)置附加費(fèi)，允許“貸款修路，收費(fèi)還貸”，這三件事具有重要?dú)v史意義，使公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來(lái)源和加快發(fā)展的環(huán)境。1983年，交通部提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)貨主單位投資建設(shè)碼頭。1986年，國(guó)家決定對(duì)26個(gè)沿海港口的貨物征收港建費(fèi)，實(shí)行“以港養(yǎng)港，以收抵支”政策，港口建設(shè)資金有了穩(wěn)定渠道。“七五”期間，我國(guó)第一條合資鐵路——三茂鐵路開(kāi)始建設(shè)，1992年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的通知》，明確了中央和地方合資鐵路建設(shè)的發(fā)展模式，1991年，鐵路開(kāi)始征收每噸公里2厘的建設(shè)基金，鐵路建設(shè)資金有了基本保障。對(duì)民航建設(shè)，除了給予“一九制”優(yōu)惠外，還免征其他一切稅收，先后制定了允許地方政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)、民間資本投資民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的規(guī)定，進(jìn)行了地方投資建設(shè)并管理機(jī)場(chǎng)的改革試點(diǎn)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，將“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策通過(guò)法規(guī)的形式予以固定。目前，我國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域基本形成了“國(guó)家投資，地方籌資，社會(huì)融資，引進(jìn)外資”的多元化交通融資格局。

　　黨的十八大以來(lái)，2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。石油管道建設(shè)投資逐步向第三方放開(kāi)，2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金600億元資本成立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。2015年，交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立和完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。2016年，中國(guó)民航局《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　堅(jiān)持政企分開(kāi)的管理體制改革方向不動(dòng)搖。改革開(kāi)放40年，交通運(yùn)輸管理體制始終朝著政企分開(kāi)、綜合交通一體化的方向推進(jìn)。1980年，民航由軍隊(duì)劃歸國(guó)務(wù)院管理，開(kāi)始走企業(yè)化道路。1984年，交通部提出以“轉(zhuǎn)、分、放”和“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的改革思路，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，加強(qiáng)行業(yè)管理，建立了五級(jí)交通行政管理機(jī)構(gòu)。隨后，14個(gè)沿海港口和26個(gè)長(zhǎng)江重點(diǎn)港口全部下放地方。1985年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》，加快“政企分開(kāi)”“機(jī)場(chǎng)與航空公司分設(shè)”改革，管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)分設(shè)，組建獨(dú)立的民航空中交通管理系統(tǒng)。1993年，國(guó)務(wù)院批復(fù)廣州鐵路局組建廣州鐵路(集團(tuán))公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，1995年建立了大連鐵道有限公司，積極探索鐵路政企分開(kāi)。1996年，交通部《深化水運(yùn)管理體制改革方案》提出，推動(dòng)水運(yùn)管理體制改革，組建了海事局，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。1998年，石油石化兩大集團(tuán)重組，油氣管網(wǎng)改革向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向不斷推進(jìn)。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》提出，徹底將港口下放地方管理。2002年民航開(kāi)啟了“政資分開(kāi)”“機(jī)場(chǎng)屬地化”的改革。2005年，撤銷鐵路分局，鐵路局直接管理站段，鐵路政企分開(kāi)和市場(chǎng)主體管理持續(xù)深化。2008年，撤銷民航總局，成立民航局并劃歸交通運(yùn)輸部管理，同時(shí)，國(guó)家郵政局也劃歸交通運(yùn)輸部管理。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院撤銷了鐵道部，成立國(guó)家鐵路局并由交通運(yùn)輸部管理，至此，交通運(yùn)輸部管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，基本形成了交通“大部制”管理體制。

　　堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的方向不動(dòng)搖。在對(duì)內(nèi)改革的同時(shí)，交通領(lǐng)域積極對(duì)外開(kāi)放。1979年年初，交通部所屬企業(yè)招商局在深圳率先創(chuàng)辦了蛇口工業(yè)區(qū)，打響改革開(kāi)放“第一炮”。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)交通建設(shè)開(kāi)始引入外國(guó)政府貸款和世界銀行貸款等外資，1983年，陜西西安至三原一級(jí)公路首次引進(jìn)世界銀行貸款，不僅引進(jìn)了資金，而且引進(jìn)了世界上先進(jìn)的工程管理制度，如工程監(jiān)理制度、工程招投標(biāo)制度等。1984年，我國(guó)北同蒲鐵路電氣化項(xiàng)目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司，金溫鐵路是我國(guó)第一條引入外資的鐵路，香港聯(lián)盈興業(yè)股份有限公司出資4586萬(wàn)美元(占80%)。1988年批準(zhǔn)了第一家中外合資經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)，1993年頒布了《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批暫行規(guī)定》，進(jìn)一步放開(kāi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)。民航在上世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，1994年頒布了《關(guān)于外商投資民航業(yè)有關(guān)政策的通知》，2002年實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，進(jìn)一步開(kāi)放民航市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域秉承“一帶一路”倡議，承載著“五通”中“設(shè)施連通”的重大使命，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展交通運(yùn)輸支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，加快交通運(yùn)輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸，截至2018年3月，累計(jì)開(kāi)行數(shù)量突破7600列，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家41個(gè)城市，為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　此外，編制中長(zhǎng)期交通發(fā)展規(guī)劃，也是中國(guó)特色綜合交通發(fā)展道路的重要組成部分。上世紀(jì)80年代末，交通部提出“三主一支持”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃》于“八五”期間通過(guò)國(guó)務(wù)院審批實(shí)施，這是交通系統(tǒng)中審批層次最高的規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家級(jí)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，頒布了我國(guó)第一個(gè)綜合性交通規(guī)劃——《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。黨的十八大后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了新的公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)布局、油氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家級(jí)中長(zhǎng)期交通規(guī)劃的出臺(tái)，既保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，又增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，整合交通優(yōu)勢(shì)資源，合理布局，同時(shí)還能保證科學(xué)有序發(fā)展。

　　三、新時(shí)代開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)新篇章

　　黨的十九大制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸?shù)臍v史使命。

　　建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求?？v觀人類文明史，發(fā)達(dá)的交通始終是綜合國(guó)力強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。“要想富，先修路”樸實(shí)而又深刻地揭示了交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)賦予“要想富，先修路”新的歷史內(nèi)涵，既要“交通強(qiáng)”，又要“強(qiáng)國(guó)家”，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，支撐我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行，二者相得益彰、相輔相成?，F(xiàn)代化的交通強(qiáng)國(guó)，“人便其行，貨暢其流”。

　　建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本思想。“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”在40年改革開(kāi)放實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地把改革推向縱深，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的道路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在交通發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)、治理方式、安全保障、體制機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

　　優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放40年，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界前列，成為名副其實(shí)的交通大國(guó)。未來(lái)，將逐漸從“以建設(shè)為主”向“運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)為主”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是“補(bǔ)短板”和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)代科技在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，大力推動(dòng)數(shù)字化、智能化的新一代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率。

　　突出交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本功能。交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，這也是交通“強(qiáng)國(guó)家”的最根本要求。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足人民對(duì)交通日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)需求，提供安全、便利、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，平衡各種運(yùn)輸方式，“宜水則水，宜路則路”，促進(jìn)全社會(huì)物流“降本增效”。

　　以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。城市交通擁堵是一個(gè)世界性難題。隨著城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵已不只是大城市的“專利”，不少中小城市也開(kāi)始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底，全國(guó)汽車保有量已達(dá)2.17億輛，有53個(gè)城市汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，24個(gè)城市超200萬(wàn)輛。習(xí)近平總書記指出：“要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。”“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。”要堅(jiān)持以公共交通為導(dǎo)向的城市用地空間規(guī)劃，構(gòu)建便捷順暢的立體化城市交通體系，大力發(fā)展智能交通技術(shù)，加強(qiáng)交通需求管理，走可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式。

　　重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)的智能交通。智能交通系統(tǒng)是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是交通事業(yè)的一場(chǎng)革命。通過(guò)集成應(yīng)用先進(jìn)的信息、通信、傳感、控制等技術(shù)，使人、車、路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、安全、節(jié)能目標(biāo)。合作式智能交通和自動(dòng)駕駛將成為未來(lái)智能交通發(fā)展的重點(diǎn)。要大力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合，加快我國(guó)智能交通發(fā)展。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通治理體系?，F(xiàn)代綜合交通治理體系是交通強(qiáng)國(guó)的“軟實(shí)力”，更是“硬要求”。統(tǒng)籌各種交通方式，創(chuàng)新組織和管理方式，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高交通管理、信息共享和決策支持等水平。加強(qiáng)交通法制建設(shè)和文化建設(shè)。堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，夯實(shí)交通強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)。