今年2月，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，各地紛紛行動起來，強化制度供給。廣東對2227個省定貧困村平均安排省級財政補助資金1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補助1000萬元，支持各村補齊基礎設施短板，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。黑龍江省制定了關于整合有關財政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的意見，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則，整合9項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設。
農(nóng)村基礎設施和公共服務在改進——
今年，河南積極對接有關金融機構，累計發(fā)放農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目信貸資金806.23億元。福建通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村基礎設施建設、公共設施建設等方面。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智認為，完善的基礎設施和便利的公共服務，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當前，城鄉(xiāng)差距除了收入之外，最直觀的還體現(xiàn)在基礎設施和公共服務，特別是公路、通信、教育、醫(yī)療、文化等方面欠賬較多。需要把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動水電路氣訊建設向農(nóng)村延伸，加快推動公共服務下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，推進科技信息服務向農(nóng)村覆蓋。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展——
江西省橫峰縣新篁辦事處早田村村民蔣金春通過互聯(lián)網(wǎng)賣山貨，甜茶、筍干、竹酒、葛根粉、李子都賣得好，帶動近200戶農(nóng)戶增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扎實推進。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，要加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導向。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設取得長足進展，農(nóng)業(yè)行業(yè)門類齊全、品種豐富，但農(nóng)業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，要順應消費結(jié)構升級趨勢，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律。
促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，就要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應用水平，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力；加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃設定明確目標
首次建立鄉(xiāng)村振興指標體系，抓重點、補短板、強弱項
“從普通鄉(xiāng)村過渡到魅力鄉(xiāng)村，俺們基層群眾正盼著鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃呢！”這是記者今年8月來到甘肅省康縣白楊鄉(xiāng)朱家溝村時，村黨支部書記朱彥杰念叨最多的一句話?，F(xiàn)在，“不砍一棵樹、不埋一眼井、不毀一株草、不挪一顆石”是朱家溝村發(fā)展的底線。以前打麥的石碾子用來做了橋欄桿，舊鐵匠鋪也恢復起來，作為民俗文化的一個體驗場所。村民擺攤賣起了當?shù)靥厣娌?，每逢旅游旺季，一個攤位一天最多能賣出300碗面茶，日收入過千元。
今年國慶節(jié)前夕，恰是桂花飄香時，黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，細化實化了到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務、工作重點和政策舉措。《規(guī)劃》共11篇37章107節(jié)，設置1個指標專欄和15個任務專欄，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃。
這是鄉(xiāng)村振興開局之年的又一件大事。
韓長賦說，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，《規(guī)劃》按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設定了階段性目標。明確了今后五年的重點任務，提出22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系?！兑?guī)劃》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，明確了分類推進鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，《規(guī)劃》突出抓重點、補短板、強弱項，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，提出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去農(nóng)民出門，有的為乘坐汽車要走十幾里山路，現(xiàn)在這些問題解決了，但是其他方面還存在短板，亟待補上。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境保護等領域，還要進一步促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境改善，城里人都愿意到鄉(xiāng)村呼吸新鮮空氣，享受田園風光，要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。國家發(fā)改委專門制定了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，就是要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興20個字的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村發(fā)展才有基礎和后勁。要重塑城鄉(xiāng)關系，特別是向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
國家發(fā)改委副主任張勇說，為確保《規(guī)劃》目標任務落實落地，《規(guī)劃》從落實各方責任、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出了明確要求。同時從聚焦階段任務、把握節(jié)奏力度等方面，對梯次推進鄉(xiāng)村振興作了部署。
一張藍圖繪到底，一張規(guī)劃干到底。福建農(nóng)林大學教授蘭思仁認為，要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化風俗的差異，因地制宜，突出特色，保持定力，有序推進。不同地域農(nóng)村的差異非常大，不能定“一刀切”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標和目標。應當遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，制定符合實際的發(fā)展目標和指標，根據(jù)發(fā)展階段、實際情況的不同以及差異的客觀存在區(qū)別處理。
“務農(nóng)重本，國之大綱。”鄉(xiāng)村振興大幕開啟，激發(fā)了億萬農(nóng)民重糧抓糧、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村黨委書記李錦柱給本報記者發(fā)來一首詩，表達了廣大基層干部群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的豪情：“長征萬里第一步，云崖鐵索待腳量。希望田野花爛漫，時代新歌獻給黨。”
