習(xí)近平總書(shū)記在上海工作期間對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的思考與實(shí)踐

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 上海市委農(nóng)村工作辦公室

習(xí)近平同志在上海工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作。在短短7個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，他深入郊區(qū)農(nóng)村，走田頭、訪農(nóng)戶(hù)、聽(tīng)民生、摸民情、解民憂(yōu)，足跡遍布上海郊區(qū)鄉(xiāng)村。在2007年5月24日上海市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平同志指出：“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。更加注重郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決‘三農(nóng)’問(wèn)題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。”重溫習(xí)近平同志對(duì)上海“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，總結(jié)上海這些年來(lái)的探索實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，具有重要指導(dǎo)意義。

一、在“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略上，習(xí)近平同志在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須堅(jiān)持重中之重的戰(zhàn)略地位。他指出，“破除二元結(jié)構(gòu)，就是要把農(nóng)村抓好，新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，一定要在上海得到體現(xiàn)，不能說(shuō)我們是國(guó)際化大都市，就輕農(nóng)，就忽視農(nóng)業(yè)，忽視‘三農(nóng)’”，“投入上向‘三農(nóng)’的傾斜力度要更加大一點(diǎn)，公共財(cái)政支出向‘三農(nóng)’多撥一些”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。他指出，“城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間有著非常緊密的依存關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)）。他指出，上海“具備了全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件。城鄉(xiāng)一體化并不是一樣化、一律化、無(wú)差別化，還是有差別的，城還是城，鄉(xiāng)還是鄉(xiāng)，風(fēng)貌還是不一樣的”（2007年8月29日在奉賢區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。習(xí)近平同志在上海市委八屆十二次全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話(huà)中指出，上海作為特大型城市，雖然農(nóng)業(yè)比重非常小，不到1％，但只要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來(lái)抓。這些重要論斷，科學(xué)回答了如何看待“三農(nóng)”、對(duì)待“三農(nóng)”、抓好“三農(nóng)”的問(wèn)題，全面闡述了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題在現(xiàn)代化全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的根本地位，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性提升到了歷史新高度，為上海推進(jìn)“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。這些年來(lái)，上海全面落實(shí)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略思想，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績(jī)，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，在全國(guó)各省區(qū)市中率先進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。

二、在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的作用。他指出，“從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身看，上海的農(nóng)業(yè)也大有可為”（2007年5月13日在上海市委八屆十二次全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話(huà)）。他每到一地調(diào)研，都會(huì)叮囑上海農(nóng)口同志，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒“荷蘭經(jīng)驗(yàn)”，將農(nóng)業(yè)搞得很精致、很現(xiàn)代化，具有高附加值，使之成為一個(gè)亮點(diǎn)。他在寶山區(qū)調(diào)研時(shí)提出，要依托大都市的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的科技化、集約化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。他指出，“農(nóng)業(yè)不求大而求精”，“在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起到一個(gè)試驗(yàn)田、示范區(qū)的作用”（2007年6月19日在閔行區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)上，而且還可以和其他產(chǎn)業(yè)融合”，“應(yīng)該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)”（2007年7月5日在嘉定區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。這些重要論斷是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重大拓展、導(dǎo)向的重大提升和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。這些年來(lái)，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，在全國(guó)各省區(qū)市率先整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)可追溯體系保持在90%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。經(jīng)測(cè)評(píng)，2017年上海農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指數(shù)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)均名列全國(guó)第一。

三、在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。他提出，“不搞大拆大建，分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，尊重村民意愿”，“發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使村容整治等方面有明顯改變”（2007年8月23日在松江區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。在考察了嘉定區(qū)毛橋村后，習(xí)近平同志指出，“這個(gè)項(xiàng)目老百姓還是積極擁護(hù)的。從改造模式看，沒(méi)有花多少錢(qián)，沒(méi)有搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，是比較自然、比較純樸的，也是適合當(dāng)前發(fā)展階段的”，“充分調(diào)動(dòng)廣大群眾特別是農(nóng)民群眾的積極性，讓他們有更大的熱情參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“很自然的現(xiàn)代化村落，城里人來(lái)了，感到很新鮮，感到城里所沒(méi)有的這樣一個(gè)氛圍”（2007年7月5日在嘉定區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。對(duì)于農(nóng)村風(fēng)貌保護(hù)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“符合農(nóng)村的自然風(fēng)貌，具有江南水鄉(xiāng)、古城特點(diǎn)的文化風(fēng)貌要保護(hù)下來(lái)”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)），“像楓涇古鎮(zhèn)以及農(nóng)村自然村落等，這些都是極為寶貴的歷史文脈”，“在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要倍加珍惜，切實(shí)加以保護(hù)”（2007年6月12日在金山區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。在上海推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，習(xí)近平同志十分重視解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。他指出，“本市經(jīng)濟(jì)薄弱村的面較廣、量較大，推進(jìn)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)很重”（2007年8月8日在上海市農(nóng)委《情況專(zhuān)報(bào)》上的批示）。習(xí)近平同志要求農(nóng)口的同志抓緊落實(shí)、務(wù)實(shí)求效，切實(shí)把這項(xiàng)工作當(dāng)做“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的率先實(shí)踐，也是加強(qiáng)綜合幫扶縮小城鄉(xiāng)差距的實(shí)際行動(dòng)。這些重要論斷深刻揭示了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性要求，為上海搞好新農(nóng)村建設(shè)提供了基本指引。這些年來(lái)，上海以村莊改造為載體，全面實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治等工程，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2017年底，全市累計(jì)完成30萬(wàn)戶(hù)村莊改造及20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水設(shè)施改造，400多個(gè)薄弱村通過(guò)綜合幫扶，村均增加資產(chǎn)830萬(wàn)元。

四、在促進(jìn)農(nóng)民增收上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓農(nóng)民有更多的獲得感。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平同志十分重視農(nóng)民的收入問(wèn)題。他指出，“雖然上海農(nóng)民生活水平在全國(guó)最高，但與城市居民相比還有不小差距。只有把這部分群體的民生問(wèn)題解決好，上海才能真正率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”（2007年5月13日在上海市委八屆十二次全會(huì)上的講話(huà)）。他指出，“‘三農(nóng)’問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問(wèn)題”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)）。他指出，要拓寬渠道增加農(nóng)民收入。“促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，完善農(nóng)村社會(huì)保障，建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民收入水平”（2007年5月24日在上海市第九次黨代表大會(huì)上的報(bào)告）。“盡量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，提高城市化水平，使更多的相對(duì)富裕起來(lái)的農(nóng)民、有條件轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，轉(zhuǎn)移到城市去、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)上來(lái)”（2007年8月23日在松江區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。他在南匯區(qū)調(diào)研時(shí)指出，通過(guò)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)也能夠讓農(nóng)民增收致富。“要發(fā)展農(nóng)村合作社，扶持一批龍頭企業(yè)，通過(guò)能人帶頭、政府扶持，把設(shè)施、技術(shù)、市場(chǎng)結(jié)合在一起”，“形成聯(lián)系比較緊密的共同體”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。他重視新型農(nóng)民的培育工作，指出，“培養(yǎng)有知識(shí)、有文化、懂得現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民。這個(gè)方面，你們的工作條件好一點(diǎn)、基礎(chǔ)好一點(diǎn)，應(yīng)該做得更好一點(diǎn)，可以在上海起示范作用，甚至為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)”（2007年6月19日在閔行區(qū)調(diào)研時(shí)的講話(huà)）。他在奉賢區(qū)調(diào)研時(shí)要求公共財(cái)政加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持，在此基礎(chǔ)上培育集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力，依靠三產(chǎn)等物業(yè)，通過(guò)增加一些不動(dòng)產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。這些重要論斷體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)回答了農(nóng)村發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)享有的根本問(wèn)題，推動(dòng)了上海農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這些年來(lái)，上海把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持因地制宜，多管齊下，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增收。近年來(lái)，農(nóng)民收入增幅始終快于城鎮(zhèn)居民收入增幅，2017年全市農(nóng)村居民人均可支配收入27825元，名列全國(guó)各省區(qū)市前茅，城鄉(xiāng)居民收入比值為2.25。