想給貧困戶蓋些房子，得先走10多道審批手續(xù)；想好好修繕一下祖宅，得先交危房鑒定費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)；想在村里辦個(gè)桃花節(jié)，得先看鎮(zhèn)里允許不允許……
當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但普遍面臨審批限制過(guò)多、機(jī)制不暢、收費(fèi)不盡合理、政府服務(wù)不足等困難。在力倡鄉(xiāng)村振興的背景下，讓“放管服”改革紅利惠及基層末梢，時(shí)不我待。
一個(gè)部門的項(xiàng)目，被另一個(gè)部門處罰
福建中部一山村有片民房長(zhǎng)期受山體滑坡威脅。2016年，村里申請(qǐng)國(guó)土部門的滑坡應(yīng)急處理項(xiàng)目進(jìn)行山體清理整治，結(jié)果林業(yè)部門認(rèn)為該項(xiàng)目破壞山體上的林地，要處罰村“兩委”。村支書(shū)說(shuō)：“每次下雨，政府就打電話告訴村民要小心，但雨季過(guò)后，就沒(méi)了動(dòng)靜?，F(xiàn)在我們要自救，怎么還被處罰？”
不少鄉(xiāng)村干部告訴半月談?dòng)浾?，近年?lái)中央惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期。但由于職能部門之間，以及部門與農(nóng)村之間溝通不暢等原因，一些村子在加快建設(shè)步伐的同時(shí)，也遇到不少阻礙。
“一些村干部認(rèn)為用集體的地做一些建設(shè)沒(méi)關(guān)系，但如果沒(méi)有審批手續(xù)，農(nóng)村幾乎挖一鋤頭就違法。”某縣國(guó)土局局長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸F(xiàn)在國(guó)家嚴(yán)管農(nóng)村未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象，但基層對(duì)農(nóng)村建設(shè)缺少新的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致不少村要么停止建設(shè)，要么違規(guī)建設(shè)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部某貧困村2015年起開(kāi)始鉚足勁兒發(fā)展，卻因?yàn)樾藿ǜ鞣N基礎(chǔ)設(shè)施被罰了9次，其中有些是一個(gè)部門的項(xiàng)目被另一個(gè)部門處罰，如交通部門批準(zhǔn)的大橋，被水利部門要求停建；省體育局修建的籃球場(chǎng)，被國(guó)土部門沒(méi)收……
基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及多個(gè)職能部門，部門之間理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，但現(xiàn)在實(shí)際情況是，許多部門“各掃門前雪”，一旦出事就讓基層擔(dān)責(zé)。南方某省的一名基層干部感慨：“靠基層去協(xié)調(diào)部門很困難。目前我們也就和林業(yè)部門配合還不錯(cuò)，和土地、建筑、物價(jià)部門協(xié)調(diào)都不行。”
一些涉農(nóng)政策缺少實(shí)施細(xì)則，也導(dǎo)致基層“積極作為，反受處罰”。湖北省一名農(nóng)村干部說(shuō)：“有的政策出臺(tái)幾年了也沒(méi)有更多細(xì)則，在基層無(wú)法操作。如果想要做事，同時(shí)兼顧農(nóng)村實(shí)際，就只能自己做一點(diǎn)延伸和突破，但上級(jí)認(rèn)為我們不夠規(guī)范，多次找我約談。我都打算辭職不干了。”
蓋個(gè)房子，要17個(gè)部門的審批手續(xù)
近年來(lái)，農(nóng)村建設(shè)程序更加規(guī)范和嚴(yán)格，有利于減少基層貪腐案件發(fā)生。但隨之產(chǎn)生的審批環(huán)節(jié)多、部門多、費(fèi)用高等問(wèn)題，也成了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)主要阻礙之一。
一個(gè)中部農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)，項(xiàng)目審批周期拉得長(zhǎng)，搞得工作很被動(dòng)，“在農(nóng)村明顯不合適，有的村就不建了”。
