近日，國家發(fā)改委、商務(wù)部先后聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。負面清單有什么新內(nèi)容、在當前背景下有什么意義、配合負面清單下一步需要做什么？筆者希望通過回答這三個問題，幫助大家讀懂負面清單。

如期而至

這兩份負面清單是自習近平主席今年4月10日博鰲亞洲論壇開幕式講演中宣布四項重大開放舉措以來，中國政府在落實這些舉措方面取得的又一個重要進展。習主席在那次講演中強調(diào)，中國為大幅度放寬市場準入、建設(shè)更具吸引力的投資環(huán)境，要在今年上半年發(fā)布新的負面清單?，F(xiàn)在，兩份最新版負面清單如期而至，先后從7月28日、30日起正式實施。

所謂負面清單，就是將國家限制或禁止外商投資的領(lǐng)域列成一份清單，按照現(xiàn)行管理制度，凡是沒有列入負面清單的領(lǐng)域，外商投資只需要和國內(nèi)企業(yè)一樣按照備案制進行商事注冊登記。如果屬于列在負面清單中的限制性投資項目，則需要按照限制條件，經(jīng)過地方政府或中央部門審批后方可去注冊登記。

全國版的負面清單可以說是在2016年9月全國人大通過對外資四法做出修訂，正式確定全面實施外資準入前國民待遇+負面清單制度以來的第二版。第一版的發(fā)布時間是2017年6月28日，時隔一年，說明中國是按照既定節(jié)奏逐步推進對外開放。但是，第二版力度更大，對外資的限制性措施由第一版的63項減少到48項，涉及到金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)物流、文化服務(wù)、汽車、船舶、飛機制造、農(nóng)業(yè)、能源、資源領(lǐng)域的原有20多項領(lǐng)域限制性措施已經(jīng)或?qū)⒃?—3年內(nèi)從負面清單中去除。這些領(lǐng)域的外商投資不再需要審批或核準。

自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單，從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)第一份負面清單以來，已經(jīng)是第六版了。限制性措施條目數(shù)由2017年版的95項減少至45項，不到最初版本的四分之一，外資準入的開放程度明顯提升。由于分類標準不同，自貿(mào)試驗區(qū)版和全國版的條目數(shù)不宜直接比較，但凡是沒有列入全國版負面清單中的領(lǐng)域一定不會出現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)版清單中，而是在更多領(lǐng)域試點取消或放寬外資準入限制，以充分展現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放試驗田的重要作用。

例如，關(guān)于小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比進一步放寬；取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定；取消演出經(jīng)紀機構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股；增值電信試點范圍進一步擴大等措施。

這一版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單與前幾版的另一個重要區(qū)別在于，實施范圍除了已有的11個自貿(mào)試驗區(qū)外，又增加了海南自貿(mào)試驗區(qū)，而且覆蓋國土面積擴展了3.5萬平方公里，比2017年凈增26.6倍。