國務院關于印發(fā)進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2018〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2018年5月4日

　?。ù思_發(fā)布）

進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

　　建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對標國際先進規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動形成全面開放新格局。在更廣領域和更高層次探索全面深化改革、擴大開放的新路徑、新模式，進一步厘清政府與市場的關系，著力構建與國際接軌的高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系，嚴守風險防控底線，努力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為服務“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　?。ǘ┙ㄔO目標。到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力構筑開放型經(jīng)濟新體制，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢，建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革與天津市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在濱海新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在天津市推廣試驗。

　　二、對標國際先進規(guī)則，構筑開放型經(jīng)濟新體制

　?。ㄈ┥钊胪七M行政審批職能與流程優(yōu)化。開展“證照分離”改革試點。精簡投資項目準入手續(xù)，探索建立“多評合一、統(tǒng)一評審”新模式。簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗管理模式。實行建設項目聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。探索實行“一址多證”。探索實施生產(chǎn)許可“一企一證”。推動實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。全面推進行政審批和行政服務標準化。實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理。隨增值稅、消費稅附征的城市維護建設稅、教育費附加免于零申報。將國際快遞業(yè)務（代理）經(jīng)營許可審批事項下放至天津市郵政管理局。

　?。ㄋ模┙⒏娱_放透明的市場準入管理模式。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，提高自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單開放度和透明度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。除特殊領域外，取消對外商投資企業(yè)經(jīng)營期限的特別管理要求。推動銜接準入后管理措施，實施公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務。

　?。ㄎ澹┻M一步深化金融開放和監(jiān)管創(chuàng)新。積極有序?qū)嵤吨袊嗣胥y行關于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的指導意見》。鼓勵符合條件的銀行機構在依法合規(guī)和有效控制風險的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務。發(fā)布銀行業(yè)市場準入報告類事項監(jiān)管清單，統(tǒng)一規(guī)范中外資銀行報告類事項監(jiān)管要求。在依法合規(guī)條件下，允許外資金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)設立外資銀行，允許民營資本與外資金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)共同設立中外合資銀行。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。支持私募股權投資基金開展跨境投融資業(yè)務。探索知識產(chǎn)權證券化業(yè)務。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發(fā)現(xiàn)跨境洗錢和恐怖融資風險，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢犯罪活動。探索在濱海新區(qū)中心商務片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點，依法合規(guī)開展以小額貸款、私募基金、擔保、資產(chǎn)管理等為重點，以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐的金融綜合監(jiān)管改革。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。

　　（六）建成高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。借鑒聯(lián)合國國際貿(mào)易“單一窗口”標準，實施貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化。探索推動將中國（天津）國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋領域拓展至技術貿(mào)易、服務外包、維修服務等服務貿(mào)易領域。待條件成熟后逐步將出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。最大限度實現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進貿(mào)易領域證書證明電子化管理。實現(xiàn)與國家層面“單一窗口”標準規(guī)范融合對接，加強數(shù)據(jù)銜接和協(xié)同監(jiān)管。推進企業(yè)信用等級信息跨部門共享。推進“單一窗口”與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸信息互換和服務共享。

　　（七）創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索開展電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點從物流倉儲企業(yè)擴大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時，在天津市其他符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施。完善船舶、海洋工程結構物融資租賃標的物海關異地委托監(jiān)管制度。創(chuàng)新海關稅款擔保模式。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。推動實施原產(chǎn)地預裁定制度。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動實施原產(chǎn)地自主聲明制度。提高與服務貿(mào)易相關的貨物暫時進口便利。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國際快件屬地報關、報檢業(yè)務。探索外檢內(nèi)放等貿(mào)易便利化措施。

　?。ò耍┰鰪妵H航運和口岸服務功能。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，推動國際船舶登記配套制度改革。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。加強與國際船舶管理公司合作，逐步形成專業(yè)化第三方船舶管理市場。探索開展郵輪公海游試點。建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的海關監(jiān)管制度。大力發(fā)展離岸貿(mào)易和轉口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。支持設立地方法人性質(zhì)航運保險機構。支持建設自貿(mào)試驗區(qū)至國際通信出入口局的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。完善天津國際郵件互換局功能，提高國際郵件通關效率。研究在東疆國際郵輪碼頭口岸實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。支持天津空港口岸成為汽車整車、食用水生動物、肉類進口指定口岸以及郵件、快件轉運口岸。推動海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設。

　　（九）創(chuàng)新要素市場配置機制。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目，探索實施管理新模式。支持外資企業(yè)設立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，協(xié)同中小微企業(yè)開展創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目推進。探索知識產(chǎn)權綜合管理改革。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務平臺，完善知識產(chǎn)權服務體系。健全知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度。創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權金融服務。加強商事法律綜合服務。探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施。創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵企業(yè)實施股權分紅激勵措施。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。探索開展職業(yè)資格國際互認，鼓勵符合條件的服務業(yè)領域外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗區(qū)工作，放寬服務業(yè)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。

　?。ㄊ┻M一步深化事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新。建立央地協(xié)同、條塊銜接的信息共享機制，明確部門間信息互聯(lián)互通的邊界規(guī)則。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。完善跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制。建立企業(yè)主體責任清單、違法行為提示清單、行政約談和企業(yè)自查自改制度。落實市場主體首負責任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。實施風險分級管理，積極推進部門間風險信息互聯(lián)共享。

　　三、培育發(fā)展新動能，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢

　?。ㄊ唬┓e極推動前沿新興技術和產(chǎn)業(yè)孵化。建設人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測、應用中心，探索設立人工智能產(chǎn)業(yè)領域社會組織，開展人工智能重大問題研究、標準研制、試點示范、產(chǎn)業(yè)推進和國際合作。建設先進通信技術創(chuàng)新基地。探索建設基因診斷技術應用示范中心，開展出生缺陷疾病、腫瘤等重大疾病防治應用。創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品準入許可。對符合國家有關規(guī)定的藥品實行優(yōu)先審評審批。支持藥品研發(fā)機構參與藥品上市許可人制度試點。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊申請人委托天津市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，管理權限下放至天津市。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構開展國際合作，引進國際多中心臨床試驗，與國外機構同步開展重大疾病新藥臨床試驗。