城管外包既不合理也不合法

　　馬滌明

　　4月6日，陜西省西安市桃園路街辦城管中隊協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突。據(jù)了解，因正式城管人員嚴(yán)重不足，政府學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗購買服務(wù)，實行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊員進行城市管理。

　　這件事，有兩個問題值得反思，一個是，對于“外地經(jīng)驗”的學(xué)習(xí)，要先分析，再學(xué)習(xí)；一個是，行政執(zhí)法可以不可以像政府公共服務(wù)一樣搞“外包”？

　　一直以來，不少地方都有熱衷學(xué)習(xí)“外地經(jīng)驗”的習(xí)慣，導(dǎo)致地區(qū)間互相效仿，甚至出現(xiàn)了思維模式高度趨同的問題。其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，當(dāng)然值得學(xué)習(xí)，但如果不加分析地搞“拿來主義”，可能會出現(xiàn)“水土不服”的問題。而事實上，“外地經(jīng)驗”也未必都是“先進”的，不能因為是“創(chuàng)新”，就不問合理性、科學(xué)性、合法性的問題，直接拿過來用。

　　所謂政府外包，是政府將一些公共服務(wù)外包給社會組織去做，可以實現(xiàn)成本更低、效率更高。讓專業(yè)的機構(gòu)做專業(yè)的事，要比政府做得更好。但城管“業(yè)務(wù)”屬于行政執(zhí)法工作，而執(zhí)法，首先必須取得法律授權(quán)，其次是必須由公共部門承擔(dān)；社會組織、私營機構(gòu)承包行政執(zhí)法、替代政府執(zhí)法，不論在法律上、邏輯上都講不通。

　　西安市的“城管外包”應(yīng)該是學(xué)習(xí)的“深圳經(jīng)驗”，但這種“外包”，因為不合理不合法，“外包城管”在管理中時常惹禍、捅婁子，甚至有涉黑人員混進“外包”的“執(zhí)法隊伍”，這種“經(jīng)驗”曾引發(fā)爭議。媒體輿論也曾提醒，各地都應(yīng)吸取這種教訓(xùn)，分清政府公共服務(wù)與行政執(zhí)法的邊界概念，服務(wù)可以外包，而執(zhí)法不存在“外包”的邏輯。

　　現(xiàn)在西安市的“城管外包”所導(dǎo)致的問題，顯然更應(yīng)該成為一個教訓(xùn)：“外地經(jīng)驗”不宜成為“硬道理”，過時、被證實不合理的“外地經(jīng)驗”，更要及時審查、糾偏。

　　實際上，行政執(zhí)法可不可以外包，這是一個比較簡單的問題：執(zhí)法上的邏輯，必須嚴(yán)格恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，把握住這條原則，問題便簡單而清晰。行政執(zhí)法職責(zé)必須由國家機關(guān)承擔(dān)，國家工作人員實施；而國家機關(guān)授權(quán)事業(yè)單位執(zhí)法，也是有法可依的；但“外包”給社會組織、私營機構(gòu)，則無任何法律依據(jù)。執(zhí)法權(quán)“外包”，實際上是法律概念、邏輯上的錯誤，這種教訓(xùn)是最需要吸取的。

原文標(biāo)題：城管協(xié)管員與店員沖突：城管外包不合理不合法

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