就是要打在美方利益的七寸

——訪(fǎng)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智

就在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)301調(diào)查單方認(rèn)定結(jié)果公布擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品建議清單不久，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布擬對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%。這下，美國(guó)豆農(nóng)炸了鍋。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在大豆貿(mào)易關(guān)稅上精準(zhǔn)發(fā)力，中國(guó)政府采取了針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的有力反制措施。打，就要打在美方利益的七寸。

　　美方無(wú)視不公平農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，美大豆對(duì)中國(guó)市場(chǎng)構(gòu)成傾銷(xiāo)

　　孔祥智認(rèn)為，多年以來(lái)，中美大豆貿(mào)易呈現(xiàn)出美國(guó)巨大順差，但美方卻置若罔聞，一意孤行，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)301調(diào)查。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010至2017年，中國(guó)自美國(guó)大豆進(jìn)口量從2359.7萬(wàn)噸增至3285.6萬(wàn)噸，增幅39.2%。美方的統(tǒng)計(jì)是一面可以參照的鏡子。據(jù)美國(guó)大豆協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，每年美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大豆有1/3銷(xiāo)往中國(guó)，總價(jià)值約為140億美元。正是由于中國(guó)大量進(jìn)口大豆，才刺激了美國(guó)豆農(nóng)的生產(chǎn)，否則，這些土地可能正處于休耕狀態(tài)。

　　孔祥智表示，作為新大陸國(guó)家，美國(guó)是世界上農(nóng)場(chǎng)面積最大的國(guó)家之一，中國(guó)是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；此外，美國(guó)大豆的單位面積產(chǎn)量比中國(guó)高1/3左右，這些因素決定了中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比美方弱。從補(bǔ)貼看，美國(guó)更是大大高于中國(guó)，美政府對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式既有價(jià)格補(bǔ)貼，也有收入補(bǔ)貼，既考慮市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)的補(bǔ)貼，也考慮到市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)的補(bǔ)貼，推動(dòng)美農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷走強(qiáng)。高補(bǔ)貼，加上天然的成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，決定了美國(guó)大豆的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)涉重洋的美大豆到岸價(jià)格一般比國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格低10%以上。

　　孔祥智指出，在中國(guó)政府這次出臺(tái)相關(guān)加征關(guān)稅措施前，中國(guó)對(duì)自美進(jìn)口的大豆關(guān)稅僅為3%，美國(guó)大豆長(zhǎng)期享受這一低稅率。美方對(duì)此選擇無(wú)視，不但不心存感念，反而認(rèn)為是中國(guó)需求所致，可見(jiàn)美方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)就是簡(jiǎn)單粗暴的“美國(guó)優(yōu)先”。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010至2017年，中國(guó)大豆進(jìn)口量由5479.8萬(wàn)噸增加到了9552.6萬(wàn)噸，增幅高達(dá)74.3%。美國(guó)2017年向中國(guó)出口的大豆占中國(guó)整個(gè)進(jìn)口的34.39%。中國(guó)種植大豆的農(nóng)民向相關(guān)協(xié)會(huì)提出了訴求，美國(guó)政府方面的補(bǔ)貼已影響到了中國(guó)種植大豆農(nóng)民的利益，中國(guó)政府要尊重中國(guó)農(nóng)民的要求，尊重中國(guó)大豆協(xié)會(huì)的政策訴求。

　　美大豆輸華形成美方巨大利益，決不能選擇性遺忘

　　中國(guó)是美國(guó)大豆的第一出口市場(chǎng)，占美大豆出口總量的62%?？紫橹侵赋觯婪奖仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，中國(guó)是美大豆最大的買(mǎi)家，關(guān)乎美方核心的貿(mào)易利益，失去了這個(gè)龐大市場(chǎng)，就是自廢武功。

　　美大豆輸華，是美國(guó)單方面利好，為美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展提供了重要支撐，但美方似乎從來(lái)意識(shí)不到。

　　事實(shí)上，從1997年開(kāi)始，中國(guó)市場(chǎng)為美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大豆提供了一個(gè)新興的、不斷增長(zhǎng)的機(jī)遇，大豆持續(xù)上升的價(jià)格讓美國(guó)豆農(nóng)得以購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備來(lái)改善或擴(kuò)建他們的農(nóng)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)體系。

　　因?yàn)檩敵鲋袊?guó)市場(chǎng)，美方大豆迎來(lái)了生產(chǎn)的繁榮期?？梢詳嘌?，美方執(zhí)拗地挑起這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端，美大豆產(chǎn)業(yè)將不可避免遭受重創(chuàng)。此前美國(guó)普渡大學(xué)兩位教授曾計(jì)算出中方對(duì)美大豆征收10%—30%關(guān)稅的不同情景。假如中方對(duì)美征收30%反制關(guān)稅，美國(guó)對(duì)華大豆出口將暴跌71%。

　　孔祥智說(shuō)，即使美國(guó)政府給豆農(nóng)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)豆農(nóng)的貿(mào)易損失，但生產(chǎn)工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面的損失也難以彌補(bǔ)，而且此次貿(mào)易爭(zhēng)端一定會(huì)形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即中國(guó)會(huì)向其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)大豆，甚至?xí)心康牡卮碳ぶ衼唶?guó)家生產(chǎn)大豆，這就會(huì)造成美國(guó)豆農(nóng)的永久性損失，而且中亞國(guó)家大豆的運(yùn)輸成本較低，對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者更加劃算。

　　顯而易見(jiàn)，美方選擇與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易爭(zhēng)端，將導(dǎo)致本屆美國(guó)政府的“票倉(cāng)”受到嚴(yán)重打擊。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)提供的支撐，美國(guó)豆農(nóng)還盤(pán)算著要擴(kuò)大種植面積。今年美國(guó)計(jì)劃種植大豆面積8900萬(wàn)英畝，超越了玉米面積，為35年以來(lái)首次。中國(guó)政府公布的反制措施一旦實(shí)施，美國(guó)豆農(nóng)的好日子就到頭了，美國(guó)政府在大豆主產(chǎn)區(qū)的票倉(cāng)就會(huì)岌岌可危。

　　作為一攬子反制措施之一，中國(guó)政府宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆加征關(guān)稅，4月4日當(dāng)天美國(guó)芝加哥大豆期貨瞬間跳水，美大豆1805盤(pán)中一度跌幅超4%。

　　孔祥智指出，美大豆輸華形成美方巨大利益，決不能選擇性遺忘。美國(guó)根據(jù)其301調(diào)查結(jié)果公布擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品清單，高調(diào)宣示了對(duì)其所作國(guó)際承諾的背棄、對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的踐踏。美方必須明白，中國(guó)有足夠的韌性和能力補(bǔ)上美大豆輸華的缺口。和則兩利，斗則雙輸，美方必須徹底拋棄貿(mào)易上的單邊主義和唯我獨(dú)尊的傲慢。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月07日 02 版）