兩會(huì)知多少：議案和提案是一回事嗎？

　　兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員分別有“議案”、“提案”提交，易導(dǎo)致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談。今天的《兩會(huì)知多少》，小新就來說說這二者的區(qū)別。

　　“議案”是人大的專門術(shù)語之一，是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案；

　　“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。

　　二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有區(qū)別。

　　第一是提出主體不同。對(duì)人大代表提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不論哪一級(jí)的人大代表個(gè)人無權(quán)提，其中，全國人大一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，才可以提出議案。地方則是，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)級(jí)人大代表五人以上聯(lián)名才可以提出議案。

　　關(guān)于“提案”，依據(jù)全國政協(xié)提案工作條例第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。

　　第二是要求范圍不同。“議案”內(nèi)容相對(duì)較窄。代表法第9規(guī)定，代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

　　而“提案”涉及的內(nèi)容相對(duì)較寬。政協(xié)提案工作條例第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。

　　第三是立案方法不同。根據(jù)代表法第9條規(guī)定，代表依法提出的議案，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　根據(jù)政協(xié)提案工作條例第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合政協(xié)提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。

　　第四是法律效力不同。“議案”經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

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