中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化是順應(yīng)新時(shí)代新要求的必然之舉。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家與社會(huì)的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

放到“三農(nóng)”這個(gè)語(yǔ)境下，現(xiàn)代化發(fā)展意味著：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，人與自然和諧共生發(fā)展；農(nóng)民生活富裕，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度高。今年的中央一號(hào)文件多次提到現(xiàn)代化，比如，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，等等。這說(shuō)明，以現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。

在現(xiàn)代化發(fā)展中解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，一些國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的做法取得了較好效果，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，在這些做法或經(jīng)驗(yàn)中，基本上都突出了政府的作用。例如，從促進(jìn)投資、促進(jìn)農(nóng)民收入渠道多樣化到為40歲以下青年農(nóng)民提供補(bǔ)貼等，德國(guó)政府出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施；再如，日本政府建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運(yùn)作體系，構(gòu)建了強(qiáng)有力的財(cái)政“反哺”體系和工業(yè)“反哺”體系；還有，韓國(guó)政府在制定政策目標(biāo)、資金籌措使用、技術(shù)開(kāi)發(fā)利用等方面都起著主導(dǎo)作用，從中央到地方各級(jí)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，借鑒他國(guó)做法或經(jīng)驗(yàn)，要符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色。但在解決“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中，更好地發(fā)揮政府的作用，起到“扶上馬送一程”的效果，應(yīng)是不可或缺的選擇。今年的中央一號(hào)文件，可以說(shuō)，都是圍繞著如何更好地發(fā)揮政府的作用來(lái)為鄉(xiāng)村振興謀篇布局的。

以現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)政府而言，核心是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，在地、錢(qián)、人三個(gè)關(guān)鍵方面下好鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋。

在“地”的方面，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，一道構(gòu)成了深化農(nóng)村土地制度改革的核心和重點(diǎn)。要通過(guò)改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

在“錢(qián)”的方面，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，投入總量增長(zhǎng)與投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合，解決錢(qián)從哪里來(lái)、到哪里去的問(wèn)題，

在“人”的方面，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，破解人才瓶頸制約。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要盯準(zhǔn)“地”“錢(qián)”“人”三個(gè)關(guān)鍵方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新不斷釋放改革紅利，進(jìn)而推動(dòng)在現(xiàn)代化發(fā)展中解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

（張德勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)專欄作者）

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