11部門同“亮劍” 我們的孩子能否就此免于欺凌恐懼？
新華社北京12月27日電 題：11部門同“亮劍” 我們的孩子能否就此免于欺凌恐懼？
新華社記者 胡浩、趙琬微
毆打、往身上澆開水、在網(wǎng)上傳播個人隱私……近年來，中小學(xué)生欺凌事件時有發(fā)生，行為手段層出不窮。為防治學(xué)生欺凌行為，教育、公安、民政、婦聯(lián)等11部門一齊向?qū)W生欺凌行為“亮劍”，共同印發(fā)了《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。而這是否真的能讓我們的孩子免于欺凌的恐懼？
如何預(yù)防？明確“欺凌”界定 完善監(jiān)控系統(tǒng)
學(xué)生欺凌，在全世界范圍內(nèi)都是亟待解決的難題。
聯(lián)合國教科文組織今年發(fā)布的報告顯示，全世界每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌。而在我國，全國檢察機關(guān)2016年共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人，受理移送審查起訴3911人，經(jīng)審查起訴2449人。
中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)對學(xué)生欺凌的實踐中有兩個主要困擾，一是對學(xué)生欺凌的認(rèn)識不清、認(rèn)識混亂，二是解決學(xué)生欺凌實際問題的措施不力、實效不強。而很多時候，措施不力、實效不強往往是因為認(rèn)識不清和認(rèn)識混亂導(dǎo)致。
防治欺凌，首先要明確什么是學(xué)生欺凌。
教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超介紹，在11部門聯(lián)合印發(fā)的方案中，首次對學(xué)生欺凌作出明確界定，指出中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
為防患于未然，方案要求，學(xué)校每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進行欺凌防治專題教育，組織開展家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任。
何秀超說，方案還提出加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，學(xué)校根據(jù)實際成立學(xué)生欺凌治理委員會。此外，要定期開展排查，針對全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
“防治學(xué)生欺凌教育是學(xué)校道德法制教育的短板之一。”中國教育學(xué)會副會長陶西平說，“學(xué)生是國家的未來，當(dāng)他們進入社會的時候，應(yīng)當(dāng)具有道德和法制的鮮明底線和明亮開朗的心理底色。但是，學(xué)生欺凌現(xiàn)象的發(fā)展，會使部分欺凌者心理扭曲，進入社會后依然故我，甚至變本加厲，發(fā)展成為社會的違法犯罪者，成為社會安定的破壞者。因此，如不及時正本清源，會造成后患無窮。”
國家督學(xué)、山東省教育廳巡視員張志勇建議，學(xué)校教育要全面加強心理健康教育。要針對欺凌者與被欺凌者的心理特點、人格特征，加強心理輔導(dǎo)，構(gòu)建一種自由、平等的學(xué)校教育氛圍，幫助學(xué)生建立對學(xué)校和集體的認(rèn)同感。
如何處置？暢通申訴渠道 細(xì)化懲戒等級
一旦欺凌事件發(fā)生，如何處置，誰來處置？何秀超介紹，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定。如有申訴請求，縣級教育行政部門可組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。如有涉法涉訴案件則納入相應(yīng)法律程序辦理。
針對學(xué)生欺凌的不同情形，方案明確了不同的懲戒措施：情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，可請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。
“這體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的原則。”張志勇認(rèn)為，學(xué)生欺凌的加害者和受害者都是中小學(xué)生，加害者本人也需要關(guān)愛保護。這就決定了對學(xué)生欺凌的防范，特別是對加害者的處理，不能簡單地“一罰了之”，必須本著“治病救人”的原則，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，以教育為主、懲罰為輔。
張志勇說，堅持教育為主，就是要充分發(fā)揮學(xué)校教育機構(gòu)教育人、挽救人的積極作用，對情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校開展心理輔導(dǎo)和批評教育；堅持懲罰為輔的原則，就是要秉承“寬容而不縱容”的思想，對情節(jié)惡劣的學(xué)生欺凌事件，區(qū)別不同情況，堅決進行依法處置，決不姑息遷就。
如何落實？防治欺凌不能僅憑一紙文件
受訪專家提出，方案的實施為中小學(xué)生欺凌問題的綜合治理開下“藥方”，但是否取得成效，還要看能否具體落實到位。
中國人民大學(xué)附屬中學(xué)翠微學(xué)校校長劉小惠認(rèn)為，立德樹人是教育的基本任務(wù)，校園欺凌引起社會的高度重視，對于校園管理者來說更要采取“零容忍”態(tài)度。一方面要采取客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，區(qū)分好學(xué)生欺凌與打鬧嬉戲，不要“泛化”地給孩子扣上欺凌的帽子。另一方面，對出現(xiàn)問題的“苗頭”要加以重視，從心理健康、家庭教育等角度正確引導(dǎo)，預(yù)防校園欺凌行為的出現(xiàn)。
“許多校園欺凌背后反映出一定的家庭教育問題。”全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長靳清平提出，父母作為監(jiān)護人，在關(guān)愛保護和教育引導(dǎo)孩子方面起著舉足輕重、不可替代的重要作用。婦聯(lián)組織將以推進家庭教育為切入點，與有關(guān)部門共同努力，推動形成學(xué)校、家庭、社會有機結(jié)合的預(yù)防校園欺凌工作格局，讓家庭成為預(yù)防中小學(xué)生欺凌的第一道防線。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波提出，應(yīng)對學(xué)生欺凌問題，要建立科學(xué)的綜合治理體系。在建立起具體的處理機制后，還需要進一步完善機制內(nèi)部的銜接及與司法的協(xié)調(diào)工作，處理好學(xué)校和教育行政部門的認(rèn)定結(jié)果與司法救濟手段之間的關(guān)系。
“學(xué)生欺凌現(xiàn)象存在時間長，原因復(fù)雜，治理難度大，徹底消除學(xué)生欺凌路還很長。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉提出，要清醒認(rèn)識到，確保將中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府、家庭、社會、學(xué)校等各方面長期、艱難、細(xì)致的工作和共同努力。
（原標(biāo)題：11部門同“亮劍” 我們的孩子能否就此免于欺凌恐懼？）
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/12-27/8410711.shtml
