“機(jī)動式”巡視首次出現(xiàn) 巡視制度更趨完善
2017年2月22日,經(jīng)中央批準(zhǔn),十八屆中央第十二輪巡視對北京大學(xué)、清華大學(xué)等29所中管高校黨委開展專項(xiàng)巡視。同時(shí),對內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)省區(qū)開展“回頭看”,對中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動式”巡視。
此輪巡視最大的亮點(diǎn)是首次開展了“機(jī)動式”巡視,機(jī)動式巡視是十八大以來巡視制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,被稱為“游動哨”、“突擊隊(duì)”,其問題導(dǎo)向更加鮮明。十九大后“首虎”、中宣部原副部長魯煒的落馬,便是機(jī)動式巡視作用的彰顯。
就在今年8月,第十二輪巡視整改情況全部公布,十八屆中央巡視圓滿收官。12輪中央巡視對277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行“政治體檢”,黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。在中央巡視的帶動下,各省區(qū)市黨委也完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。
另外,新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》于7月14日正式發(fā)布,明確了政治巡視的定位和要求。
新時(shí)期,黨的十九大對巡視工作作出新部署,習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出:“深化政治巡視,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”同時(shí),十九大報(bào)告明確了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度,在一屆任期內(nèi),對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”被寫入新修訂的黨章。
任建明認(rèn)為,十九大閉幕后,新巡視的展開將會大力糾正官僚主義和形式主義,這項(xiàng)工作是短板也是難點(diǎn)。在談及未來如何更好開展巡視工作時(shí),他稱:“黨章規(guī)定巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋,要馬不停蹄地展開。而巡視資源是有限的,不能無限地?cái)U(kuò)大巡視的規(guī)模,讓巡視有限的資源更多地產(chǎn)出巡視監(jiān)督的效果,還有潛力可挖?？梢愿鶕?jù)各個(gè)巡視對象的風(fēng)險(xiǎn)水平,決定以后巡視的比例;或者采取機(jī)動巡視,會讓巡視的效率大大提高;或者根據(jù)對某種標(biāo)準(zhǔn),不是僅僅派一個(gè)巡視組,而是派幾個(gè)巡視組,這樣被巡視的對象沒有時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)對監(jiān)督,巡視會更有威懾力。”
制度反腐體系逐步構(gòu)建 國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全國推開
在打擊腐敗持續(xù)發(fā)力的同時(shí),制度反腐的體系也在逐步構(gòu)建。
黨的十九大作出新的重大部署,要求深化國家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。同時(shí),制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。
此外,縱覽2017年反腐,還有不少制度值得回顧。
4月,中辦國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。這次修訂出臺的《規(guī)定》,報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。而《辦法》明確了認(rèn)定漏報(bào)、瞞報(bào)需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù),規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期,為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循。
5月,中共中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,巡視工作條例再度“升級”。《條例》修改總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果,對中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定,為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
10月,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,公布《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》,該條例于2017年12月1日施行?！稐l例》明確了把嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所的舉措制度化,建立長效機(jī)制,推動監(jiān)督檢查常態(tài)化,防止公共資金用于新建政府性樓堂館所,把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生。
12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和修訂后的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》。管理辦法“劍指”辦公用房管理六大突出問題,在著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度的同時(shí),要求黨政機(jī)關(guān)帶頭使用新能源汽車,并強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)違規(guī)違紀(jì)行為。
反腐制度體系的日趨完善,更適應(yīng)新時(shí)期反腐要求。莊德水認(rèn)為,十九大提到國家監(jiān)察立法,體現(xiàn)了法治反腐的基本精神,要求用法治的方式、法治的思維來防治腐敗。而國家監(jiān)察法可以確認(rèn)監(jiān)察委員會及其監(jiān)察權(quán)在國家法律體系中的合法性,所以推動監(jiān)察立法非常重要。“制度建設(shè)方面,十八大以來已經(jīng)出臺了一系列的與紀(jì)律管理方面的制度,特別是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,其實(shí)都是為了強(qiáng)化我們黨員干部的紀(jì)律意識。所以下一階段,在紀(jì)律方面會抓紀(jì)律的教育和紀(jì)律的執(zhí)行,而紀(jì)律的執(zhí)行就是要充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’抓早抓小,同時(shí)以零容忍態(tài)度,對一切觸犯法律紅線的行為追究紀(jì)律責(zé)任,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。”莊德水說。
新起點(diǎn)上再出發(fā) 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
12月15日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“元旦春節(jié)期間違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”,將于近期對各地各單位查處的典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。這是近年來緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),防止不良風(fēng)氣反彈回潮,不斷鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果的一項(xiàng)重要舉措。
從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息看,2017年以來截至10月31日,全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題37824起,處理人數(shù)53195,給予黨政黨紀(jì)處分人數(shù)37289。從查處問題類型看,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利8950起、違規(guī)收送禮品禮金7162起、違規(guī)配備使用公務(wù)用車7098起,位居前三。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施5年間,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題得到有效遏制,違紀(jì)增量逐步減少。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持以上率下,鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題,堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。”而十九大閉幕后不久,習(xí)近平就專門對糾正“四風(fēng)”問題再出重拳,這是在新起點(diǎn)上的再部署、再出發(fā)。不言而喻,糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上!
“從十九大報(bào)告看,要解決違反八項(xiàng)規(guī)定的典型問題和‘四風(fēng)’問題背后根源性問題,就是要解決特權(quán)問題。”莊德水表示,“雖然制度上確實(shí)已經(jīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)進(jìn)行了約束,但僅曝光問題還不夠,還得要關(guān)注他們的特權(quán)思想,要讓他們真正從心底接受八項(xiàng)規(guī)定,并且從習(xí)慣到自覺。下一階段要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),還得改革干部的待遇制度,還有相關(guān)的配套制度。”
嚴(yán)懲“微腐敗”助力精準(zhǔn)扶貧 未來三年將“加碼”
侵吞群眾拆遷補(bǔ)償款,套取民政救濟(jì)款,侵占扶貧資金……12月7日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布12月月報(bào),對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的52起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行點(diǎn)名道姓集中通報(bào)曝光,持續(xù)發(fā)揮教育、警示和震懾作用。記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站監(jiān)督曝光專區(qū)發(fā)現(xiàn),2017年1月至8月,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處529起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。通報(bào)稱,“整治群眾身邊腐敗問題力度只會加強(qiáng)不會削弱”。
記者梳理今年以來的扶貧典型案件發(fā)現(xiàn),土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)等資金比較密集的領(lǐng)域是“微腐敗”的重災(zāi)區(qū),而吃拿卡要、濫用職權(quán)、玩忽職守等“四風(fēng)”問題也是時(shí)有發(fā)生。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告顯示,五年來,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。
十九大報(bào)告明確提出,要在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。由此來看,十九大后基層腐敗將得到進(jìn)一步打擊。10月29日公布的十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告中也明確指出,要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問題,讓人民群眾有更多獲得感。
與此同時(shí),近日,中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)通知,決定從2018年到2020年持續(xù)3年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理?？梢灶A(yù)計(jì),在未來三年,扶貧領(lǐng)域的反腐敗將作為一項(xiàng)特殊的重點(diǎn)反腐任務(wù)來抓?！?/p>
莊德水告訴記者:“下一步,中央在保持高壓反腐震懾作用的基礎(chǔ)之上,或?qū)崿F(xiàn)從治標(biāo)向治本的推進(jìn)。”他認(rèn)為,“打虎”可能會減少,對“蒼蠅式腐敗”會下猛藥施重典,將反腐的觸角延伸到群眾身邊,是希望通過反腐敗打通政府與老百姓溝通的最后一公里,讓老百姓真正能感受到反腐敗給他們所帶來的紅利。
