“此外，很多共享單車(chē)、共享汽車(chē)企業(yè)在購(gòu)置車(chē)輛后，又將車(chē)輛抵押給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定，共享單車(chē)企業(yè)將其車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)抵押借款時(shí)，在企業(yè)不能按時(shí)償還借款的，抵押權(quán)人(銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu))有權(quán)行使抵押權(quán)，而用戶(hù)押金則沒(méi)有抵押權(quán)，只能作為普通債權(quán)劣后行使。”張韜解釋。

　　張韜認(rèn)為，一旦共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序，用戶(hù)押金成為了普通破產(chǎn)債權(quán)而被用于支付破產(chǎn)費(fèi)用、員工工資等，這對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)是不合理和不公平的。

　　“必須明確，押金所有權(quán)屬于消費(fèi)者，不是企業(yè)資產(chǎn)，因此不能算是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該在平臺(tái)破產(chǎn)清算前取回。已經(jīng)被挪用押金無(wú)法取回的，按照消費(fèi)者權(quán)益傾向保護(hù)原則，押金預(yù)付款等資金應(yīng)進(jìn)入到獲償?shù)谝豁樜唬谄渌麄鶆?wù)清償前和行政處罰繳納前，必須先完成對(duì)消費(fèi)者的退款責(zé)任。”朱巍強(qiáng)調(diào)。

　　李巍濤認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)無(wú)法退還用戶(hù)押金，可能會(huì)涉及民事違約、欺詐甚至刑事責(zé)任。如果符合相關(guān)法定情節(jié)，可能觸及非法侵占或者合同詐騙等，消費(fèi)者目前可以依照民法總則、合同法或者刑法的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。

　　立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出規(guī)定

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查中，已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)安全性問(wèn)題，必須在法律層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，否則很難從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　李巍濤認(rèn)為，巨額押金是否能夠退還關(guān)系到廣大消費(fèi)者的資金安全，確實(shí)有必要從立法上對(duì)共享單車(chē)企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制，防止共享單車(chē)企業(yè)挪用押金，危害消費(fèi)者的資金安全。

　　“在沒(méi)有特別法進(jìn)行規(guī)定或者監(jiān)管能夠解決用戶(hù)押金的優(yōu)先受償問(wèn)題時(shí)，建議將該押金或保證金等資金交由第三方機(jī)構(gòu)托管。該第三方機(jī)構(gòu)可以是政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或者其他有公信力的機(jī)構(gòu)，存入第三方機(jī)構(gòu)托管的押金在所有權(quán)問(wèn)題上不能劃為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，以解決企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)時(shí)，仍能夠償還用戶(hù)的押金。”張韜說(shuō)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，有必要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)——通過(guò)立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出明確規(guī)定。

　　“應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶(hù)押金的收取、使用、返還方式進(jìn)行明確規(guī)定，并將其劃在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外，規(guī)定用戶(hù)押金原則上不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，保證用戶(hù)對(duì)其押金的優(yōu)先受償權(quán)，并針對(duì)利用用戶(hù)押金作為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”張韜認(rèn)為，可以將相應(yīng)規(guī)定寫(xiě)入正在征求意見(jiàn)的電子商務(wù)法草案二審稿，或者在其他特別法中進(jìn)行明確。

　　李巍濤建議，在電子商務(wù)法中明確提出單車(chē)企業(yè)及時(shí)退還押金的義務(wù)，再有如合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等也可對(duì)單車(chē)企業(yè)退還押金的義務(wù)進(jìn)行規(guī)制，若從立法層面直接規(guī)定單車(chē)企業(yè)的押金退還義務(wù)，有利于更加直接地維護(hù)消費(fèi)者的利益，保障其資金安全，也能更明確地體現(xiàn)共享單車(chē)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)。

　　朱巍認(rèn)為，在當(dāng)下押金問(wèn)題已成為電子商務(wù)核心問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的情況下，正在審議的電子商務(wù)草案并未對(duì)此作出規(guī)定，從促進(jìn)科學(xué)立法角度看，本次押金危機(jī)正好起到了提醒的作用，有必要借此機(jī)會(huì)將押金和預(yù)付款問(wèn)題正式寫(xiě)入立法，從而有效避免此類(lèi)事件再次發(fā)生。