問 保障適度到底保到啥程度

　　記者：權(quán)責(zé)清晰、保障適度、多層次，這些關(guān)鍵詞如何理解？對我國社保體系建設(shè)有何影響？

　　鄭功成：這些提法均具有針對性，它關(guān)系到社會保障改革與發(fā)展的基本理念并必然對具體制度安排產(chǎn)生影響。

　　權(quán)責(zé)清晰的核心是堅持權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，社會保障作為互助共濟(jì)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，需要政府(包括各級政府)既要盡力而為又要量力而行，個人應(yīng)當(dāng)堅持人人盡責(zé)、人人享有，而企業(yè)與社會各方均需要依法自覺地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國社會保障體系以社會保險為主體性制度安排，就是強調(diào)參保人享受各項社會保險待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過勞動創(chuàng)造收入、改善生活。

　　保障適度是指社會保障水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持適應(yīng)，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會問題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，并造成制度不可持續(xù)。

　　多層次強調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項目，還需要充分調(diào)動市場與社會力量，如大力發(fā)展商業(yè)保險可以補充基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與政府救災(zāi)的不足，大力發(fā)展慈善可以為全民提供更加充分的社會福利服務(wù)，多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動員各種資源，促使社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿足人民對美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　在這種理念指導(dǎo)下，我國社會保障體系的建設(shè)將更加清晰地呈現(xiàn)出如下取向：一是責(zé)任分擔(dān)將從失衡狀態(tài)逐步走向均衡。二是補齊社保短板并構(gòu)建正常的待遇調(diào)整機(jī)制成為必要。如進(jìn)一步健全低保制度、完善社會救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線；同時抑制個別地區(qū)超水平的福利沖動，避免短期福利政績工程留下不良的后遺癥。三是維護(hù)社會保障?；镜脑瓌t，留出相應(yīng)的空間讓商業(yè)保險公司及其他市場主體以及慈善組織發(fā)揮作用。可以預(yù)期的中國特色社會保障體系，將是一個能夠充分調(diào)動各方資源并按照共建共享、互助共濟(jì)原則建立起來并且能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

　　問 養(yǎng)老保險如何實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

　　記者：我國是當(dāng)今世界人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大、養(yǎng)老挑戰(zhàn)大的國家，十九大報告對養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)均有闡述，如何才能實現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌怎么實現(xiàn)？

　　鄭功成：如果聯(lián)系到我國人口老齡化的發(fā)展速度與規(guī)模，老有所養(yǎng)無疑應(yīng)當(dāng)是民生七有中非常關(guān)鍵的一環(huán)，解決養(yǎng)老問題的難度也不小。我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)適齡人口的普惠性養(yǎng)老保險制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但總體而言，應(yīng)對老齡化社會仍然準(zhǔn)備不足。

　　針對養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割的格局，十九大報告中明確提出盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，而建立中央調(diào)劑金制度是穩(wěn)步邁向全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵性步伐。有關(guān)部門正在制定中央調(diào)劑金方案，經(jīng)過有關(guān)程序后將發(fā)布實施，即每年從各省市區(qū)職工養(yǎng)老保險基金中按照一定比例提取一部分建立統(tǒng)一的中央調(diào)劑金，然后根據(jù)各省市區(qū)的基金收支狀況進(jìn)行再分配，此舉的目的是促使養(yǎng)老保險制度真正走向全國統(tǒng)一，實質(zhì)上是讓地方利益回歸國家利益，它不僅有利于制度公平、互濟(jì)和更好地保障勞動者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，而且有利于勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。

　　在養(yǎng)老服務(wù)方面，國家已經(jīng)明確放開對民間甚至外資的投資管制，并采取公建民營、購買服務(wù)及補貼民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等多種方式來調(diào)動市場資源與社會資源，可以期待的養(yǎng)老服務(wù)政策將是養(yǎng)老、孝老、敬老有機(jī)結(jié)合的體系。

　　記者：除了養(yǎng)老，還有哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？

　　鄭功成：首先是需要盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，并積極推進(jìn)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭取早日用一個制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂，促進(jìn)全民健康。其次還要盡快完善低保制度，包括實行一定的收入豁免來激勵低保對象努力通過勞動獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計調(diào)查制度以確保符合條件的對象應(yīng)保盡保，同時促進(jìn)低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動《社會救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項目運行在法制軌道上。

　　同時，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與兒童福利事業(yè)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)與幼兒園建設(shè)，切實解除城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、育兒方面的后顧之憂。還要高度重視社保信息化建設(shè)，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，為制度整合提供有力的技術(shù)支撐。

原標(biāo)題：社保建設(shè)還存在哪些不平衡不充分的地方？ 專家詳解

來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-14/8375648.shtml