準一線城市要加緊拓展三大空間
馮奎
所謂“準一線城市”，并不是一個科學(xué)或者說有明確內(nèi)涵限定的概念。它是一個通俗的說法，更多地見諸媒體與社會評論之中，泛指近年來風頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、蘇州、成都等城市。它們的特征是GDP過萬億甚至接近2萬億元，人口將近千萬甚至超過千萬，并且城市的行政級別較高。
準一線城市之間的競爭日趨激烈。然而，上位并非易事，意味著相互之間必然要爭奪城市發(fā)展空間。這里面有兩大限制因素。
一個是一線城市的下壓。天津要上位，受限于北京;南京、杭州是長三角副中心城市，蘇州緊鄰上海，它們的上位受制于上海;武漢、成都分別是長江中上游的中心城市，它們除了受到一線城市的下壓，也要受“左鄰右舍”合肥、長沙、南昌、重慶等城市的激烈競爭。往深了說，準一線、一線城市爭奪的東西就是國家的空間資源、戰(zhàn)略資源。所有期望上位的準一線城市，都是試圖對國家經(jīng)濟地理進行重塑，都要面臨一線城市以及其他準一線、二線城市有形或無形的反制。
第二個是城市增長邊界的限制。傳統(tǒng)意義上的一線城市，之所以成為一線，有多種原因，但一個顯著的特征就是，從經(jīng)濟與人口的總量規(guī)模上它們是第一陣營。北上廣深四大城市經(jīng)濟總量都在2萬億至3萬億元之間，人口規(guī)模在1000萬至2000萬之間，分別在國家的政治、經(jīng)濟、開放、創(chuàng)新等領(lǐng)域占據(jù)極其顯赫的地位。成就這些城市的，除了與國家對它們的定位有關(guān)，重要的是它們都在規(guī)模擴張年代、速度為王的時代，搶到了先機。
現(xiàn)在，國際國內(nèi)宏觀形勢發(fā)生了變化。北上廣深分別提出建設(shè)用地的減量增長，而GDP的增長既要重數(shù)量更要重質(zhì)量。這意味著未來這些城市的發(fā)展模式將發(fā)生變化，不再走平面擴張的模式，而是走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的模式。緊隨其后的準一線城市，未來也必將面臨城市增長邊界的限制，如果依然寄希望于通過規(guī)模擴張來超越一線城市，前景就會變得很渺茫。
短時間來看，所謂一線、準一線城市，似乎已經(jīng)形成了既定的格局。不過把時間線拉長，一二三四線城市的地位并非一成不變。城市地位的變化受到政治、經(jīng)濟、技術(shù)一系列因素的影響。城市演變發(fā)展歷程表明：城市體系與格局是時代進步在特定空間上的映射。
中國正處于一個新時代，全球化與區(qū)域化、國際化與特色化等方面的發(fā)展，為城市發(fā)展提供了前所未有的挑戰(zhàn)與機遇——中國城市發(fā)展的空間將進一步拓展。這是一線城市在全球爭奪領(lǐng)先地位的新階段，也是準一線城市上位的窗口機遇期。對于國內(nèi)的準一線城市，需要加緊拓展三大空間：
第一，要在城市圈發(fā)展中謀求新空間。未來的競爭，不是城市與城市的競爭，而是一群城市與一群城市的競爭。城市圈極大地擴展了大城市的空間范圍，擴展了用于支撐未來發(fā)展的腹地，有利于解決大城市與周邊城市、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，有利于解決城市人口多樣化生活需求不能充分滿足的問題，有利于解決大城市病，有利于提升大城市整體競爭力。杭州、武漢、蘇州等準一線城市在拓展城市圈方面完全可以搶得先機。
第二，要在國家區(qū)域大戰(zhàn)略中謀求新空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)是重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，這些大戰(zhàn)略是國家在空間戰(zhàn)略上的巨大拓展，在協(xié)同開放上的重大提升。三大國家發(fā)展戰(zhàn)略與四大板塊戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)成了未來中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的基本框架。天津、南京、杭州、武漢、成都、蘇州都已經(jīng)是具有區(qū)域影響力的大城市，在國家戰(zhàn)略中搶先定位、謀求發(fā)展的高地，必將為自身帶來廣闊的外圍空間力量，有利于這些城市形成更強的國家戰(zhàn)略意識，培育國家戰(zhàn)略能力。
第三，要謀劃發(fā)展以信息與數(shù)據(jù)為內(nèi)容的既虛擬又真實的空間。信息與數(shù)據(jù)，是城市新的核心發(fā)展要素。高居城市體系頂端的大城市，有的其物理空間并不是最大的，但在信息流、數(shù)據(jù)流所構(gòu)成的“流”的空間上卻廣大無疆。這是一種空間重構(gòu)，是準一線城市上位面臨的巨大機遇。這方面較好的例子是杭州。一些準一線城市，從地域來看，周邊強市林立，按傳統(tǒng)的競爭方法，是難以從區(qū)域城市走向全國性的一線城市。但如果這些城市能夠搶抓新科技帶來的機遇，迅速在物理空間上疊加出強大的數(shù)字空間，那么就能躍上一步，更加逼近城市體系的高端位置。(作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)
來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2017-11/07/c_1121916826.htm
