本報北京4月7日訊 記者周芬棉 記者今日從銀監(jiān)會新聞發(fā)布會上獲悉，銀監(jiān)會勇于“揭蓋子”、“打板子”，堅持嚴罰重處，始終保持整治金融亂象高壓態(tài)勢，修訂行政處罰辦法。今年一季度，銀監(jiān)會系統(tǒng)作出行政處罰485件，罰沒金額合計1.9億元，處罰責任人員197名，其中，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業(yè)工作。

　　據(jù)介紹，銀監(jiān)會今年對監(jiān)管處罰工作組織架構進行了重大改革，修訂《中國銀監(jiān)會行政處罰辦法》，對行政處罰流程進行調整，形成調查、審理、決定相分離的行政處罰機制。

　　其主要特點表現(xiàn)在：設立審理機構，完善查處分離機制，提升處罰專業(yè)性；設立行政處罰委員會，委員一人一票；建立“雙罰制”(處罰責任人也處罰單位)，加大責任人員懲處力度，杜絕僥幸心理；推行處罰信息公開，提高監(jiān)管透明度；實行罰管掛鉤，將處罰結果與市場準入、履職評價、監(jiān)管評級相結合，強化處罰震懾效應。

　　在此行政處罰機制下，銀監(jiān)會機關、各銀監(jiān)局及各銀監(jiān)分局都具有處罰權，可對各自管轄范圍內的違法違規(guī)行為進行立案查處，并由各自的行政處罰委員會作出處罰決定。同時，銀監(jiān)會機關對于統(tǒng)一組織的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的各類銀行業(yè)機構、包括分支機構作出的違法違規(guī)行為，也可一并立案處罰，從而避免“同事不同罰”，保證處罰公平性。

　　據(jù)介紹，2017年3月29日，銀監(jiān)會機關針對票據(jù)違規(guī)操作、規(guī)避監(jiān)管、亂收費用、濫用通道、違背國家宏觀調控政策等市場亂象，作出了25件行政處罰決定，罰款金額合計4290萬元。共懲處了17家銀行業(yè)機構，包括信達資產(chǎn)管理公司、平安銀行、恒豐銀行、華夏銀行以及作為信達資產(chǎn)管理公司交易對手的招商銀行、民生銀行、交通銀行等機構；同時，對8名責任人員分別給予警告和罰款，其中含兩名機構高管。

　　目前，又一批違法違規(guī)行為已經(jīng)立案，正處于行政處罰調查審理程序中。銀監(jiān)會有關負責人稱，針對屢查屢犯、案件頻發(fā)、嚴重擾亂市場秩序的各類亂象，銀監(jiān)會將繼續(xù)加大監(jiān)管處罰力度，進一步嚴厲打擊、嚴肅處理。

　　這位負責人稱，近一段時間，銀監(jiān)會將開展專項行動，整治市場亂象，重點對股權和對外投資、機構及高管、規(guī)章制度、業(yè)務、產(chǎn)品、人員、廉政風險、監(jiān)管行為、內外勾結違法、非法金融活動等十大方面進行整治。

　　彌補監(jiān)管短板，扎緊制度籠子。銀監(jiān)會將針對各項薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)銀行業(yè)務和風險的新變化、新現(xiàn)象和新特征，及時更新監(jiān)管規(guī)制，填補法規(guī)空白，推進法規(guī)文件的“立改廢”進程，杜絕“牛欄關貓”。

　　嚴格處罰標準，加大罰沒力度。對于各類銀行業(yè)違法違規(guī)行為，既要處以罰款，也要沒收違法所得。落實“穿透原則”，堅持“過罰相當”，堅決避免監(jiān)管套利，杜絕金融機構從違規(guī)行為中獲利。

　　堅持雙線問責，強化高管責任。堅持“一案三問”，發(fā)生案件的，堅決問責經(jīng)辦人、相關人和負責人；貫徹“一險三問”，造成風險的，嚴格懲處業(yè)務發(fā)起人、業(yè)務審批人和機構負責人。堅持“上追兩級”，推行“雙線問責”，情節(jié)嚴重的，頂格處罰。推動建立銀行從業(yè)人員黑名單制度，對于嚴重違規(guī)違紀、被機構開除的責任人員，一律列入黑名單，實施行業(yè)禁入。

　　同時，重視長效監(jiān)管，實現(xiàn)以罰促改。即在下發(fā)處罰決定書時，一并下達整改問責通知，要求被處罰機構根據(jù)處罰決定書反映的違規(guī)事實，逐一整改、問責到人。