應對國際貿易摩擦，促進更大改革開放

　　盡管中國出口只占全球出口的10%左右，但每年針對中國企業(yè)的反傾銷反補貼案件占全球案件高達三分之一左右。雖然我們敗訴的案件個數(shù)略高于勝訴的案件，但在維護WTO爭端解決機制的權威、認真履行裁決方面比某些大國強得多

　　在世貿組織面臨的貿易摩擦包括兩個層面內容，一個層面是中國的出口企業(yè)面臨其他國家政府反傾銷和反補貼等貿易救濟措施。長期以來，中國一直是其他國家反傾銷調查的重點對象，1995年—2007年6月底，WTO各成員發(fā)起反傾銷調查近3097起，其中針對中國的調查高達551起，使中國每年數(shù)百億美元的出口產(chǎn)品受到影響。

　　最近幾年來針對中國的反補貼調查也在不斷增加。盡管中國出口只占全球出口的10%左右，但每年針對中國企業(yè)的反傾銷反補貼案件占全球案件高達三分之一左右。在政府相關部門、商會、協(xié)會和企業(yè)的共同努力下，中國應對反傾銷和反補貼工作水平不斷提高，積累了許多經(jīng)驗。在多哈回合規(guī)則談判中，我們一直堅持應修改和完善反傾銷、反補貼的紀律，嚴格約束相關措施的濫用，避免其成為貿易保護主義的工具。

　　另一個層面是成員政府之間訴諸貿易爭端解決機制的案件。截至2012年底，世貿組織共有450多起爭端解決案件，其中中國發(fā)起的爭端解決案件11起，其他成員對中國發(fā)起的案件30起。這些案件都需要中國政府各個相關部門與商會協(xié)會及企業(yè)密切配合。

　　中國在應對貿易摩擦和爭端解決方面積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了許多專業(yè)人才。雖然我們敗訴的案件個數(shù)略高于勝訴的案件，但在維護WTO爭端解決機制的權威、認真履行裁決方面比某些大國強得多。其實敗訴后對國內相關的規(guī)章條例進行修改也是促進國內進一步改革開放的過程。

　　積極參與重大談判，提升新興經(jīng)濟體話語權

　　雖然世貿組織的決策機制強調“協(xié)商一致”的原則，但各個成員在決策過程中所起的作用大不一樣。中國加入世貿組織之后，發(fā)展中國家的話語權與影響力有了較大提升

　　中國加入世貿組織的同時，多哈回合談判也正式啟動。

　　進入世貿組織之后，作為一個新成員，中國秉承“韜光養(yǎng)晦，又要有所作為”的宗旨，認真貫徹時任國務院副總理吳儀同志提出的“學習規(guī)則，熟悉規(guī)則，運用規(guī)則，逐步過渡到參與制定規(guī)則”的指示。

　　雖然當時中國僅僅是一個新成員，但由于經(jīng)濟體量大，中國代表團的一舉一動在世貿組織中都備受關注。長期以來，美國、歐盟在關稅及貿易總協(xié)定(GATT)和世貿組織中都處于主導地位。雖然世貿組織的決策機制強調“協(xié)商一致”的原則，但各個成員在決策過程中所起的作用大不一樣。

　　美國、歐盟、日本、加拿大四方(所謂QUAD)長期在世貿組織決策過程中占據(jù)主導地位，任何重要決策沒有他們首肯都不可能通過。過去許多協(xié)議的達成也是先由他們籌劃好，之后通過各種途徑，調動各種資源，最后促使發(fā)展中國家接受。作為在世貿組織中發(fā)展中國家的領袖，印度和巴西一直為維護發(fā)展中國家利益仗義執(zhí)言，得到廣大發(fā)展中國家的普遍擁戴。

　　中國加入世貿組織之后，發(fā)展中國家的話語權與影響力有了較大提升。以農(nóng)業(yè)談判為例，由巴西牽頭，印度、中國、南非和阿根廷為核心的G20集團在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮了舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)談判主席的案文中吸取了許多G20集團的提案內容。其中包括：歐盟承諾最終削減80%的農(nóng)業(yè)補貼，美國承諾最終削減70%的農(nóng)業(yè)補貼，發(fā)達國家承諾最低平均削減36%的農(nóng)產(chǎn)品進口關稅。這些內容較好地體現(xiàn)了多哈貿易部長授權，即這一輪談判應當優(yōu)先解決發(fā)展中國家的關注。

　　可惜在2008年夏天在日內瓦舉行的小型貿易部長會上，沒有能夠達成協(xié)議。當時商務部部長陳德銘率領的中國政府代表團在日內瓦參加了10天的艱苦談判，最后因為美國與印度在農(nóng)產(chǎn)品特保條款上的分歧未能彌合而功虧一簣。更深層次原因是2008年金融危機席卷全球，美國政府更迭，奧巴馬政府面臨國內外眾多挑戰(zhàn)自顧不暇，同時也是美國政府在籌劃全球戰(zhàn)略布局的調整，決定另起爐灶，通過啟動TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)與TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議)談判為美國尋求利益最大化， 導致世貿組織今天面臨的困境。

　　總之，通過積極參與世貿組織重大談判，中國在世貿組織中的核心成員地位已經(jīng)確立，中國同印度、巴西、南非、俄羅斯等新興經(jīng)濟體在世貿組織中的話語權和影響力有了大幅度的提升。

　　應對歧視性“不利條款”，有溝通，也有博弈

　　有一些國家先后想對中國啟用特殊保障條款，中國做了大量說服工作，指出啟動特保條款對兩國的經(jīng)貿關系可能造成的損害。由于工作開展及時，當時包括布什政府及其他國家政府都避免了引用這一條款

　　為了入世，我們在入世談判中接受了一些除了正常條款以外的專門針對中國的條款，如何全力以赴化解這些條款帶來的挑戰(zhàn)成為我們入世初期的工作重點。

　　其中一項挑戰(zhàn)是監(jiān)督中國履行加入承諾的過渡審議機制。在WTO，正常的貿易政策審議對貿易大國每兩年審一次，貿易量小一點的國家每4年審一次，會議一般是兩個半天，只在總理事會進行。但是對中國除了正常的貿易政策審議之外，專門增加了過渡審議程序，在世貿組織各個委員會及其下屬機構列入了對中國的過渡審議議程，每年從9月份審到12月，最后在總理事會進行總結性審議。國內相關部門每年都要派許多領導與專家參加上述審議。從中國入世開始，除了第9年停了一年之外，一直審了10年，這對中國來說是很大的壓力。盡管如此，在國內各個部門的密切配合下，我們較好地完成了過渡審議工作，變壓力為各個部門推進改革的動力。

　　另外一項挑戰(zhàn)是特殊保障條款，對紡織品的特保條款有效期為3年，其他一般商品的特保條款有效期為12年。世貿組織正常的保障條款在啟動時要對所有出口國一視同仁，而特保條款允許世貿成員在面臨產(chǎn)品進口激增時，可以只針對中國采取特殊保障措施。這個條款的歧視性顯而易見。

　　中國加入以后，有一些國家先后想對我們啟用這一條款，當時我們采取“四體聯(lián)動”的策略加以應對。對準備啟動特保條款的成員做了大量說服工作，國內商務部找對方大使或參贊，商會找對方的商會，駐國外的大使找對方主管部門，駐日內瓦世貿團的大使找對方大使進行交涉，耐心解釋這是一項歧視性條款，指出啟動特保條款對兩國的經(jīng)貿關系可能造成的損害，同時建議對方可以考慮采用世貿組織一般貿易救濟措施解決其國內的關注。由于工作開展及時，當時包括布什政府及其他國家政府都避免了引用這一條款。直到2008年金融危機之后，奧巴馬政府啟動了第一個輪胎特保案，我們全力和美國交涉無效，最后的結果是兩敗俱傷，對中美經(jīng)貿關系的發(fā)展影響是負面的。這個條款到2012年失效。

　　此外，還有一個挑戰(zhàn)就是《中國加入工作組報告書》第15條——涉及在反傾銷中如何計算傾銷幅度，如果中方企業(yè)在反傾銷調查中不能證明涉案產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)的，成員國有權用第三國的同類產(chǎn)品計算生產(chǎn)成本與傾銷幅度。這個條款有效期是15年，2016年以后，其他成員將無權再引用這一條款。這將是中國入世后面臨的最后一項不利條款的終結。