2016年12月4日10時(shí)許，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)城區(qū)被霧霾“封鎖”，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站10時(shí)許發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，邯鄲地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)為398嚴(yán)重污染。圖片來源：視覺中國
從12月3日持續(xù)到今天，包括北京在內(nèi)的一些地區(qū)的嚴(yán)重霧霾污染，引起了正在廣東肇慶召開的“2016中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上的專家、官員以及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南在會(huì)上指出，目前我國幾乎所有與大氣污染物有關(guān)的指標(biāo)的排放包括二氧化碳，在全世界都是第一，整個(gè)大氣環(huán)境所面臨的壓力前所未有。
工信部節(jié)能司環(huán)保處處長雷文則認(rèn)為，眼下，高投入、高排放以及高污染的生產(chǎn)模式并沒有得到最根本的改變。工信部賽迪研究院提出，當(dāng)前的大氣污染防治還存在著重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)等“短板”。
完成大氣十條目標(biāo)需投1.75萬億
“我國正在實(shí)施的三大行動(dòng)計(jì)劃是從大氣污染治理開始，大氣的情況究竟怎么樣？”這是王金南提出的一個(gè)問題。
2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“大氣十條”)提出，2017年京津冀PM2.5濃度要下降25%。
12月4日，京城籠罩在一片灰蒙之中。圖片來源：視覺中國
“幾乎所有的污染物排放指標(biāo)和二氧化碳排放指標(biāo)在全世界排放量都是第一，整個(gè)大氣的壓力前所未有。”王金南用他制作的一張圖表說：“從北非到東亞，空氣高污染區(qū)就包括京津冀區(qū)域。”在京津冀區(qū)域有大量的污染物排放，“直接的結(jié)果是導(dǎo)致PM2.5上升，全國來看，最近幾十年能見度平均下降50公里左右。”王金南說。
“2011年，我國工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過美國排在世界第一，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展中給我們帶來了資源能源和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。”雷文說，近10年來，國家在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面投入巨大的人力物力，也取得明顯成效，但總體來看，高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式并沒有得到最根本的改變。他透露，工業(yè)污染排放仍是大氣污染中最主要的污染源，工業(yè)中“二氧化硫排放占全國90%，氮氧化物占70%，煙塵占85%。”雷文說。
據(jù)王金南介紹，根據(jù)他所在的中國環(huán)科院的研究，要完成“大氣十條”所確定的目標(biāo)，大概需要投資1.75萬億元。
他認(rèn)為，包括“大氣十條”的落實(shí)，環(huán)保投入是一個(gè)關(guān)鍵。“中國的水氣土處理，從技術(shù)層面不存在太大問題，但是在政策層面如果沒有相應(yīng)的政策支持，這個(gè)問題就比較難解決。”王金南說，近幾年，國家環(huán)保投入占GDP的比例為1.5左右，但真正投入環(huán)境保護(hù)的沒有那么高，大致只有1%左右。王金南說，環(huán)保投入不足仍是一個(gè)突出問題。
資料圖。圖片來源：視覺中國
大氣污染治理存在三大“短板”
在賽迪研究院看來，當(dāng)前的大氣污染防治工作還存在諸多“短板”。
“短板”之一，火電行業(yè)超前、非電領(lǐng)域滯后。“過去一段時(shí)期以來，霧霾治理的重點(diǎn)領(lǐng)域在火電領(lǐng)域。目前，火電行業(yè)污染物排放量快速下降，常規(guī)污染物排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。”賽迪研究院說，相比之下，每年煤炭消費(fèi)量占據(jù)除火電之外另“半壁江山”。據(jù)介紹，2015年全國39.6億噸煤炭消費(fèi)總量中，非電工業(yè)領(lǐng)域耗煤量達(dá)18.2億噸。非電工業(yè)領(lǐng)域以及居民散煤燃燒所帶來的污染物的排放占比也在大幅增加。非電行業(yè)大氣污染治理步伐則相對(duì)遲緩，成為霧霾治理的第一大“短板”。
重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)是“短板”之二。賽迪研究院稱，過去很長一段時(shí)間，我國大氣污染防治工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對(duì)源頭控制及過程清潔生產(chǎn)重視不足。”
“短板”之三是一些重點(diǎn)行業(yè)缺乏系統(tǒng)且有針對(duì)性的約束及引導(dǎo)政策。賽迪研究院稱：“煤炭消費(fèi)量達(dá)3億噸之巨的工業(yè)爐窯領(lǐng)域，無論是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、還是落后工藝淘汰升級(jí)以及相關(guān)財(cái)稅扶持政策均相對(duì)缺位。”
圖為石家莊街頭，在建樓盤被霧霾籠罩。 中新社記者 翟羽佳 攝
建議強(qiáng)化非電用煤裝置環(huán)保監(jiān)管
針對(duì)我國大氣污染治理中存在的“短板”問題，賽迪研究院建議，應(yīng)強(qiáng)化非電行業(yè)領(lǐng)域落后用煤裝置的淘汰和環(huán)保監(jiān)管。盡快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，將工業(yè)爐窯領(lǐng)域的傳統(tǒng)固定床煤氣發(fā)生裝置納入淘汰類，并制定淘汰的政策路線圖和時(shí)間表。
同時(shí)，要加大非電領(lǐng)域煤炭清潔高效的財(cái)稅金融政策支持。借鑒火電行業(yè)環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)使用清潔煤氣的企業(yè)按照用氣量折合成標(biāo)準(zhǔn)天然氣給予每立方氣3至5分錢的補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造的企業(yè)按照初始投資金額給予一定比例的補(bǔ)貼；推動(dòng)建立工業(yè)清潔高效用煤產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
此外，還要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)煤炭集中清潔高效利用。開展工業(yè)園區(qū)集中供清潔能源試點(diǎn)示范，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)施園區(qū)集中供熱、供清潔煤氣。
賽迪研究院同時(shí)建議，建立健全煤炭清潔高效利用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善工業(yè)爐窯、民用散煤等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善清潔煤氣產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，提高煤氣發(fā)生爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
