行政主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)在執(zhí)行中發(fā)生扭曲

　　我們要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)在重點(diǎn)的任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。“三去一降一補(bǔ)”到底要做什么事情呢？就是要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不管根據(jù)理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都只能主要依靠市場起決定性作用，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮政府的作用，這里對于市場的作用和政府的作用都要有準(zhǔn)確的定位。

　　為什么要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用呢？因?yàn)槭袌鲇袃蓚€(gè)主要的功能，一個(gè)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。第二個(gè)是建立起能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的激勵(lì)機(jī)制。“三去一降一補(bǔ)”要實(shí)現(xiàn)的事情其實(shí)就是這兩件事，要靠行政命令很難去解決。

　　比如用過去的辦法，如果要去產(chǎn)能，就是由行政機(jī)關(guān)下指標(biāo)“鋼鐵要壓縮一億到一億五千萬噸”，然后把指標(biāo)分解下達(dá)到各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)再層層向下分解。到了最后就會用一些非常簡單的辦法一刀切，把要求去的產(chǎn)能切掉。往往切掉的不一定是效率最差的那個(gè)，而且由于每個(gè)行政部門都要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，所以在執(zhí)行過程中會發(fā)生很多的扭曲。

　　另一方面，要補(bǔ)短板，要增進(jìn)一些效率比較高、供不應(yīng)求的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么用行政的辦法也是跟市場去激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的辦法不一樣，那就是靠政治動(dòng)員，靠運(yùn)用政府的財(cái)政政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、扶植政策，去發(fā)展一些政府所認(rèn)定應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，兩者的效果顯然是完全不同的。

　　在這種情況下，如果我們要發(fā)揮市場的作用，政府要起什么樣的作用呢？政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品。不是直接操控市場干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場的運(yùn)作提供更好的條件；為企業(yè)、為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)然它需要在一些市場不能起作用的地方，比方說用社會保障體系來對下崗職工進(jìn)行托底，為一些職工提供基本的社會保障等等?？偠灾?，它是提供公共品，而不是直接地去調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　如果理論和實(shí)踐上表明要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)該主要依靠市場的力量和機(jī)制。那我們的問題在什么地方呢？就在于讓市場在資源配置中起決定性作用的體制并沒有完全建立起來，這需要有體制基礎(chǔ)，否則它只是一個(gè)口號，一個(gè)認(rèn)識上的目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。