繼2013年9月發(fā)布“大氣十條”、2015年4月發(fā)布“水十條”后，國務院日前印發(fā)被稱作“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》。根據(jù)這一行動計劃，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，我國將對農(nóng)用地實施分類管理，重度污染的耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對于建設用地則實施準入管理，自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。同時禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

　　1 2020年底前摸清污染詳情

　　《行動計劃》開宗明義指出：“當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。”

　　污染治理首先需要摸清底數(shù)，《行動計劃》要求以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。

　　《行動計劃》同時要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。各地可根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　據(jù)環(huán)境保護部有關負責人介紹，2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，調查面積約為630萬平方公里。1999年以來，國土資源部開展了多目標區(qū)域地球化學調查，截至2014年，已完成調查面積150.7萬平方公里，其中耕地調查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調查，調查面積16.23億畝。

　　總體上看，已完成的土壤環(huán)境調查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調查時間跨度大，調查方法不統(tǒng)一，調查精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，迫切需要在現(xiàn)有調查工作基礎上，進一步提高調查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。

　　土壤污染監(jiān)測方面，截至2015年12月，環(huán)境保護部已在全國設置土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風險點位8551個，覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個風險點位。據(jù)了解，除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測調查的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。

　　2 優(yōu)先保護類耕地不得占用

　　為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，《行動計劃》要求對農(nóng)用地實施分類管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。

　　《行動計劃》要求各地將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。同時嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

　　重點監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的？環(huán)境保護部相關負責人介紹說，根據(jù)第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調查結果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點監(jiān)管污染物，嚴重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

　　對于安全利用類農(nóng)用地，此類耕地集中的縣（市、區(qū)）要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。

　　對于重度污染的耕地，則要全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。