景區(qū)獲批收費(fèi)合規(guī)
“草原天路”收費(fèi)一經(jīng)曝出，該條道路的屬性問題、決定收費(fèi)是否合法、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、定價(jià)程序是否合規(guī)等成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。事實(shí)上，這些問題當(dāng)?shù)卮饲熬锌紤]，但卻走得磕磕絆絆。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，“草原天路”的建設(shè)初衷是為了風(fēng)車發(fā)電項(xiàng)目需要，是由張北縣政府出資建設(shè)的一條縣級公路，并不承擔(dān)客運(yùn)任務(wù)，此前走這條路的私家車并不多。這條路在網(wǎng)上的突然走紅，使得近年來以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的張北平添一處旅游資源。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年到“草原天路”觀光旅游的人達(dá)到33萬人次，每日車流量高達(dá)6000余輛，旺季節(jié)假日開車通行132公里的天路需要七八個(gè)小時(shí)，而平時(shí)也需要四五個(gè)小時(shí)。同時(shí)，大規(guī)模擁堵、環(huán)境臟亂差、吃住游簡陋、私搭濫建成風(fēng)等問題隨之而來。將“草原天路”列為景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和日常維護(hù)管理被提到張家口市和張北縣的日程上來。
張北縣物價(jià)局局長王葆介紹，“草原天路”是市級景區(qū)，已經(jīng)獲得張家口市政府批準(zhǔn)，有合法批文。張北縣政府計(jì)劃建設(shè)全長300多公里的“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)，項(xiàng)目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項(xiàng)目的兩端為起點(diǎn)，向東、西延伸。
對于張北縣是否有權(quán)定價(jià)的問題，河北省物價(jià)局經(jīng)營收費(fèi)管理處副處長劉志國表示，依據(jù)河北省的定價(jià)目錄管理，省管景區(qū)由河北省政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定，其他的景區(qū)授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣等來制定。張北縣是河北省的擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格，由張北縣政府主持成本審核、價(jià)格聽證等環(huán)節(jié)也并不違規(guī)。
能力欠缺開發(fā)遇困
“‘草原天路’現(xiàn)在已經(jīng)不是簡單的一條路，而是沿線廣闊范圍內(nèi)的大景區(qū)，戰(zhàn)線長、景點(diǎn)多、不集中，經(jīng)營管理的難度其實(shí)很大，”張北縣政府上述負(fù)責(zé)人直言，“對于張北這個(gè)貧困落后地區(qū)來說，投入大量人財(cái)物維護(hù)建設(shè)‘草原天路’,并不是一件容易的事，我們是走過彎路的”。這位負(fù)責(zé)人所說的“彎路”是指“草原天路”曾進(jìn)行過經(jīng)營性開發(fā)。
“‘草原天路’開發(fā)的嘗試經(jīng)過驗(yàn)證并不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”張北縣副縣長郭志偉告訴記者，草原天路不應(yīng)成為純經(jīng)營性質(zhì)的景區(qū)，而應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益性質(zhì)的風(fēng)景名勝區(qū)，按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》來進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和管理。最終，當(dāng)?shù)卣畬⒔?jīng)營權(quán)從私營企業(yè)收回，采取政府收費(fèi)購買服務(wù)的辦法來經(jīng)營。
“旅游資源開發(fā)中，門票絕非帶來經(jīng)濟(jì)收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域。如果能在‘草原天路’沿線提供食宿、旅游商品等服務(wù)和產(chǎn)品，那么不管是經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益都極有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的門票經(jīng)濟(jì)。”中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤表示，旅游開發(fā)短期投資成本高、管理難度大，貧困地區(qū)難以自持，“草原天路”收費(fèi)被批反映了貧困地區(qū)想發(fā)展旅游脫貧致富，但又缺乏相關(guān)能力的現(xiàn)實(shí)困境。
收費(fèi)決定開始實(shí)施后，由于尚處于旅游淡季，前往“草原天路”的游客本來就不多，收費(fèi)的效果還無法體現(xiàn)。“門票上寫著‘環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)’,說明當(dāng)?shù)卣块T心虛，‘草原天路’開發(fā)任重道遠(yuǎn)。”陳江濤說。
來源：中國新聞網(wǎng)
原標(biāo)題：張北政府人員：“草原天路”收費(fèi)是生態(tài)保護(hù)無奈之舉
原鏈接：http://www.chinanews.com/sh/2016/05-15/7870990.shtml
