顧雪元說，雖然政府雖然出臺了很多指導(dǎo)性意見，但具體操作起來很困難。也有一些標(biāo)準(zhǔn)比如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但一些企業(yè)會選擇繞過這些標(biāo)準(zhǔn)，“企業(yè)違法成本也很低，全靠企業(yè)自覺是很難的”。
從事風(fēng)險管理20多年的南京大學(xué)教授畢軍曾向媒體呼吁設(shè)立《污染責(zé)任與損害賠償法》。他說，目前的環(huán)保法律在責(zé)任追究方面不到位、缺乏具體操作的條款，“有了這部法律，類似工廠搬遷后的污染場地?fù)p害可以追溯責(zé)任”。
土壤保護(hù)立法難在哪里
日前，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟對媒體透露，《土壤污染防治法》建議稿初步擬于今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請全國人大常委會，并完成審議。
同時備受關(guān)注的還有“土十條”(即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》)。2013年5月，環(huán)保部牽頭，多個部門共同起草“土十條”，但至今無果。今年兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧接受媒體采訪時表示，兩年多以來，環(huán)保部已修改50多稿，3次征求各省(區(qū)、市)和地方的意見，5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。
陳吉寧解釋，因為土壤問題涉及復(fù)雜的技術(shù)、科學(xué)方面的問題，界定起來非常困難，“而且關(guān)于土壤污染防治，此前也沒有一部法律法規(guī)”。
土壤保護(hù)立法在操作中遇到了資金短缺和立法標(biāo)準(zhǔn)欠缺等困難。
武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)副教授徐晨說，很多污染企業(yè)處在虧損或破產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)作為責(zé)任主體，本身沒有資金去治理，如果讓政府去出錢治理，同樣也面臨著資金短缺的困難。“因為現(xiàn)在的污染太嚴(yán)重了，政府不可能把所有的錢都拿出來治污。”徐晨說。
在立法標(biāo)準(zhǔn)的制定上也存在技術(shù)問題。
“很多污染是隱性的，檢測時要挖多深很難確定。而檢測要消耗很多人力物力，這個錢由誰來出也是個問題。”徐晨說，一些地方政府為了追求GDP，對地方企業(yè)采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，包庇、縱容能夠創(chuàng)收的污染企業(yè)。
法律缺失背后的政府責(zé)任
在目前沒有立法的狀態(tài)下，預(yù)防重大污染問題，政府有哪些職責(zé)？
徐晨介紹，政府部門的職責(zé)主要在于審批環(huán)節(jié)上。一是環(huán)保部門對企業(yè)出示的環(huán)保測評的把關(guān)，二是建設(shè)部門對建房許可中安全標(biāo)準(zhǔn)的審批，包括建房時是否涉及污染問題。
“這里有個問題是，一旦出了問題，如果走司法途徑，審批這方面的過失很難舉證。”徐晨說，類似常州“毒地”風(fēng)波發(fā)生后，政府通常扮演“協(xié)調(diào)官”的角色，即在學(xué)生及家長、學(xué)校、化工企業(yè)間就賠償?shù)葐栴}作協(xié)調(diào)。但政府在審批環(huán)節(jié)上的責(zé)任，可能會因為證據(jù)不足而無法確定。
“現(xiàn)在更重要的問題不是立法，而是執(zhí)法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，“教育法、建筑法中都有對學(xué)校校舍周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估的要求，政府負(fù)有監(jiān)管、監(jiān)督、測量的責(zé)任。”
王磊說，在預(yù)防層面上，政府應(yīng)當(dāng)作好規(guī)劃，明確類似化工廠周圍多少米范圍內(nèi)禁止建造公共場所。在問題的處理上，政府有責(zé)任要求化工廠減少污染、提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)保的設(shè)備、資金、技術(shù)等方面，免除對周圍學(xué)生身體的傷害。
至于標(biāo)準(zhǔn)定得多高，王磊說，還是要以科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)及時公開信息數(shù)據(jù)。
“我們平時只注重收取排污費等費用，似乎收了費，就可以不管污染造成的損失。”王磊說，除了繳排污費，企業(yè)如果對周圍居民造成身心健康的侵害，還應(yīng)當(dāng)負(fù)民事責(zé)任，進(jìn)行民事賠償，嚴(yán)重的還要負(fù)刑事責(zé)任。
“問題暴露出來也是好事，可以起到反面促進(jìn)作用。”顧雪元希望這次事件可以倒逼相關(guān)部門和企業(yè)去承擔(dān)更多責(zé)任，并推動相關(guān)立法工作取得進(jìn)展。
（來源:中新網(wǎng)
原文標(biāo)題:企業(yè)污染？政府失職？土壤污染遭遇問責(zé)無“據(jù)”
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/gn/2016/04-22/7843661.shtml)
