樓繼偉（左）和許宏才。 中新社記者 金碩 攝

　　提高赤字率要做些什么事情？

　　——優(yōu)化支出結構 安排好民生支出

　　在回答有關提高赤字率的問題時，樓繼偉表示，國務院提交的預算報告中講到，今年的赤字率為3%，比去年實際的赤字率提高0.6個百分點。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。

　　“提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎之上，著重進行供給側結構性改革。”樓繼偉指出，現(xiàn)在經(jīng)濟面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，預算是按照中央確定的方針來做的，適當提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進行結構性改革，這是一個總的調子。

　　提高0.6%的赤字率，要做些什么事情？樓繼偉指出，首先要保證一些重點的支出。保重點支出，就要優(yōu)化支出結構，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經(jīng)費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出。

　　樓繼偉表示，在這個過程中，要對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎之上及時壓減。相應地提高均衡性轉移支付的支出，均衡性轉移支付是由地方自主安排的。在目前調整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利于應對復雜多變的經(jīng)濟情況的。

　　同時，樓繼偉表示，按照脫貧的目標增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉移支付。今年中央基建支出安排了五千億，五千億做出調整，要把那些小、散的項目壓減，集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

　　另外，政府工作報告中講到了安排一千億專項獎補資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出。今年預算安排了五百億，明年準備再安排五百億。

　　此外，樓繼偉還提到，“營改增”、行政事業(yè)性收費壓減、擴大了其他的優(yōu)惠政策等三項減收政策，造成了收不抵支的一些赤字。支出在調整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補。

　　如何防范債務風險？

　　——中央政府債務問題不大

　　面對“今后擴大赤字和擴大債務的空間和風險控制”問題，樓繼偉認為，財政收入形勢是嚴峻的，要擴大一些赤字，赤字有一定的空間，但是也不能增長得特別多，因為中國的財政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國家的比重，遠遠低于發(fā)達國家的比重。所以，赤字率可以適當?shù)奶岣摺?/p>

　　對于債務空間，樓繼偉表示，中國的政府債務占GDP比重大約40%，這在可比國家中是比較低的。這方面中國還有一定的空間。重要的是，要把這些債務空間利用好，使得今后特別是支持供給側的結構性改革，使得經(jīng)濟的活力在增加，使得經(jīng)濟的結構上中高端，然后經(jīng)濟增長的內生動力起來，這個空間就可以算是很好得到利用了。

　　“不能把赤字的空間，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就會出現(xiàn)大的問題，”樓繼偉說，好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務用于資產(chǎn)，留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點底的地方，沒有用于“吃飯”。“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風險的底線。

　　對于如何防范地方政府債務風險，樓繼偉表示，中央政府債務問題不大，關鍵是地方政府會不會在《預算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務的口子，那樣的話債務風險就可能會突破，這方面會同各級財政加緊管理，相信會取得效果。