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扶貧開發(fā)位列“十三五”規(guī)劃十大目標任務

新京報訊 （記者沙璐）據(jù)人民日報官方微博昨日消息，推進扶貧開發(fā)將成為“十三五”規(guī)劃十個目標任務之一。

十三五期間是全面建成小康社會的時間節(jié)點，今年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步”，并指出，將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，全面建成小康社會歷經(jīng)三次升級。最早在2002年11月，黨的十六大正式提出了“全面建設小康社會”的目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。

之后到了黨的十七大，雖然仍使用“全面建設小康社會”的提法，但在十六大的基礎上對我國發(fā)展提出新的更高要求，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”與黨的十六大報告相比較，一是減少了“力爭”二字，二是增加了“人均”二字。

2012年11月，黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標，提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”，使小康社會目標更明確、標準也更高。

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精準脫貧如何避免“不精準”？

黨的十八大以來，中國提出精準扶貧的新方略，即要求做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，確保各項政策好處落到扶貧對象身上，也確保精準扶貧戰(zhàn)略的落實。

然而，在今年八月，審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，近年來脫貧任務完成較好的廣西馬山縣，有3000多名扶貧對象是“富人”、2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報，其中有343人是財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶表示，馬山縣的問題就屬于精準扶貧不夠精準的問題。吳國寶稱，精準扶貧的政策實施起來，在組織制度方面還要加強，尤其是在精準扶貧的方式上，對扶貧對象的識別、扶貧項目選擇、扶貧的資金分配都要準確，這樣才能保證精準扶貧的成效。

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“五個一批”如何實現(xiàn)脫貧？

習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。

據(jù)吳國寶介紹，“五個一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進行的主要措施之一，即通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會保障等方面具體解決7000多萬貧困人口。

吳國寶稱，扶貧政策實施起來也會存在一些問題。比如其中的扶貧資金的整合是老大難問題。據(jù)吳國寶介紹，目前扶貧資金來源多，渠道多，各個部門扶貧資金本身有特定使用用途，如何更好發(fā)揮資金綜合效用，可能會影響扶貧政策的落實和扶貧目標任務的完成。

對于能否在“十三五”期間順利實現(xiàn)扶貧目標，吳國寶表示，由于目前宏觀經(jīng)濟形式對扶貧不利，加上剩下的扶貧人群多為因病致貧以及喪失勞動力，很難從根本改變他們的狀況，同時剩余貧困人口多處于發(fā)展條件差的地區(qū)，導致整個貧困深度大、脫貧難度大，但只要中央高度重視，各地做好政策落實，是可以實現(xiàn)的。

新京報記者 沙璐