“流動(dòng)的生育”
工作8年來(lái)，鄒國(guó)麗感覺(jué)變化最大的，是流動(dòng)人口帶來(lái)的工作量一下子上升了。特別是從2004、2005年開(kāi)始，流動(dòng)人口數(shù)量突然就膨脹起來(lái)，小區(qū)里隨處可見(jiàn)操著外地口音的人。
流動(dòng)人口激增是北京市各小區(qū)普遍面臨的問(wèn)題。鄒國(guó)麗所在的花園路街道覆蓋37個(gè)社區(qū)，在總共6萬(wàn)人口中，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)4萬(wàn)?；▓@路街道計(jì)生辦副主任梁偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“實(shí)際肯定不止這個(gè)數(shù)，很多流動(dòng)人口并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)?！?/P>
國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)于學(xué)軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，我國(guó)人口遷移流動(dòng)目前處在最活躍時(shí)期，是世界上人口流動(dòng)規(guī)模最大的國(guó)家。2009年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)2億人，其中“80后”“90后”是流動(dòng)人口主體。
相比之下，北京市人口要好管理一些。特別是以前，大多數(shù)本地居民都有工作單位，可以由單位和街道雙向管理。而流動(dòng)人口一般就只能靠居委會(huì)來(lái)掌握其情況。
以前對(duì)流動(dòng)人口還有一定的制約性，比如要辦暫住證，必須先到居委會(huì)開(kāi)證明。通過(guò)這條渠道，居委會(huì)可以獲得流動(dòng)人口的相關(guān)信息。但暫住證取消后，這條渠道斷了，居委會(huì)很難知道小區(qū)內(nèi)住進(jìn)多少新人。
鄒國(guó)麗定期要填寫(xiě)人口信息報(bào)表，報(bào)到街道辦事處，再由街道辦事處匯總后報(bào)給區(qū)一級(jí)單位。但往往是數(shù)據(jù)剛統(tǒng)計(jì)好，人就搬走了，特別是群租群體，人數(shù)多，流動(dòng)快。加上最近這兩年，越來(lái)越多的北京小伙兒娶外地媳婦，女方的原戶(hù)籍地也委托這邊的居委會(huì)代管。
這些新出現(xiàn)的情況，也讓人口計(jì)生工作發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人于建軍介紹，一整套針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)改造后，目前在全國(guó)20多個(gè)省推行。從省到鎮(zhèn)、街道再到居委會(huì)，都建立起了全員流動(dòng)人口和育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。
收集這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)所需要的信息，就是鄒國(guó)麗們的工作，這項(xiàng)任務(wù)頗為繁重。鄒國(guó)麗說(shuō)，這兩年上面要求填寫(xiě)的表越來(lái)越多，相當(dāng)瑣碎，而且表本身也在不斷修改中。一個(gè)小區(qū)往往有上千戶(hù)，靠居委會(huì)里的一個(gè)計(jì)生委員，很難應(yīng)對(duì)。于是，以往的“發(fā)動(dòng)群眾”的經(jīng)驗(yàn)又派上了用場(chǎng)。這就是被鄒國(guó)麗戲稱(chēng)為“小腳偵緝隊(duì)”的宣傳員隊(duì)伍，指的是社區(qū)里退休的老人。
宣傳員等于是基層計(jì)生干部的耳目。因?yàn)樽陨砭妥≡谏鐓^(qū)里，這些老頭老太們比較清楚每家的情況，知道哪家有人懷孕，哪家子女結(jié)婚，哪家房子出租給了育齡夫婦。一旦發(fā)現(xiàn)新情況，隨時(shí)就到居委會(huì)匯報(bào)。
每年年初，居委會(huì)召開(kāi)一次流動(dòng)人口責(zé)任書(shū)大會(huì)，把流動(dòng)人口變更的單子發(fā)給宣傳員，再由宣傳員到居民家里發(fā)放和回收。鄒國(guó)麗再根據(jù)回收的單子，對(duì)電腦里的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。
從區(qū)政府到街道辦再到居委會(huì)、宣傳員，一層層簽協(xié)議和責(zé)任書(shū)，相當(dāng)于一種鏈條式管理。起初，這些宣傳員們都是義務(wù)勞動(dòng)。2008年之后，由于宣傳員對(duì)管理流動(dòng)人口越來(lái)越顯得重要，政府開(kāi)始專(zhuān)門(mén)撥經(jīng)費(fèi)。
于建軍介紹，這也是國(guó)家人口計(jì)生委在近幾年提出的工作新目標(biāo)，即在全國(guó)基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“一盤(pán)棋”新機(jī)制，以此來(lái)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口帶來(lái)的大量問(wèn)題。
但即便如此，對(duì)越來(lái)越龐大的流動(dòng)人群來(lái)說(shuō)，“發(fā)動(dòng)群眾”這一手法也開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘。在花園路街道辦事處計(jì)生辦梁偉的電腦里，登記著本地區(qū)流動(dòng)人口中的育齡女性，人數(shù)大概有八九千。但與“80后”“90后”占主體的流動(dòng)人口總數(shù)相比，這個(gè)數(shù)字并不匹配?！案嗟挠g婦女沒(méi)有登記進(jìn)來(lái)，也就很難對(duì)其進(jìn)行管理?！?/P>
前段時(shí)間，有個(gè)人到花園路街道計(jì)生辦來(lái)申報(bào)孩子戶(hù)口，拿來(lái)一堆證明。梁偉一看其中的離婚證就覺(jué)得有假。但出生證明做得很逼真，梁偉拿到警方去查驗(yàn)，果然也是假的。北京新政策規(guī)定孩子可以隨父親入戶(hù)，做假證明、假離婚的就隨之多起來(lái)。這逼得計(jì)生干部們不得不提高警惕性，但是防不勝防。
“硬指標(biāo)”與“微調(diào)”
2003年2月，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。這表明在控制出生率之外，計(jì)生系統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能開(kāi)始更多拓展到人口領(lǐng)域。
國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)于學(xué)軍在2008年發(fā)表于《當(dāng)代中國(guó)人口》雜志的一篇文章中介紹說(shuō)，計(jì)生部門(mén)從工作方法上看，在這30年來(lái)經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。
2000年之前為第一階段，主要依靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約措施來(lái)抓計(jì)劃生育；第二階段開(kāi)始強(qiáng)調(diào)依法行政，2001年12月《人口與計(jì)劃生育法》在人大審議通過(guò)，《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和一些地方條例也相繼頒布實(shí)施；2006年至今為第三階段。于學(xué)軍說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年努力，中國(guó)進(jìn)入了低生育水平國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)了既定的政策目標(biāo)。因此，新階段除了繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)之外，同時(shí)還要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來(lái)的新問(wèn)題。全國(guó)人口計(jì)生工作的重點(diǎn)，也開(kāi)始由“單純控制人口數(shù)量”向“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”轉(zhuǎn)變。
于學(xué)軍說(shuō)，“21世紀(jì)的前50年，特別是2020年之前是中國(guó)人口發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”，由人口問(wèn)題引發(fā)的預(yù)想不到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，制定計(jì)劃生育政策時(shí)預(yù)見(jiàn)到的和沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的許多負(fù)面影響會(huì)逐漸顯露出來(lái)，為此必須準(zhǔn)確判斷人口形勢(shì)，吸取過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量減少人口和計(jì)劃生育的硬性要求，多用間接的、導(dǎo)向性的手段來(lái)統(tǒng)籌地、平衡地解決各種人口問(wèn)題。
只是，于學(xué)軍所介紹的新階段的轉(zhuǎn)變目前還在進(jìn)行之中，具體能走到多深的程度還有待觀(guān)察。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，如今在基層工作中，控制計(jì)劃生育率仍然是第一要?jiǎng)?wù)。
最近趕上第六次全國(guó)人口普查，通過(guò)第一次入戶(hù)摸底調(diào)查，花園路街道查出好幾個(gè)超生戶(hù)，甚至有2002年出生的超生兒童。計(jì)劃生育率超標(biāo)的小區(qū)居委會(huì)，自動(dòng)喪失評(píng)先進(jìn)的資格，其他工作做得再好也免談，梁偉介紹，這就是目前施行的“一票否決”制度。
但同時(shí)，如今對(duì)計(jì)生部門(mén)考核的指標(biāo)種類(lèi)，的確比以前增加了。比如這兩年，北京市為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的“人戶(hù)分離”情況，新多了一項(xiàng)“握手率”指標(biāo)。
“這些人(人戶(hù)分離者)的情況很難掌握。麻煩的是，一旦他們超生了，上面還是考核我們這里。”梁偉說(shuō)。對(duì)“戶(hù)在人不在”的居民，就需要由現(xiàn)居住地與戶(hù)籍所在地的兩個(gè)居委會(huì)建立信息互聯(lián)，用行話(huà)來(lái)說(shuō)，叫“握手”。兩個(gè)居委會(huì)握上手之后，一旦出現(xiàn)什么事，雙方可以聯(lián)動(dòng)。只是，乙28號(hào)小區(qū)的鄒國(guó)麗抱怨說(shuō)，往往都是自己主動(dòng)與別的小區(qū)去“握手”，其他小區(qū)來(lái)“握手”的很少。這一工作還不被所有人重視。
提高人口出生素質(zhì)也被再三提及，成為計(jì)生部門(mén)宣傳上的重點(diǎn)?，F(xiàn)在北京市各居委會(huì)都開(kāi)辦“人口學(xué)校”，利用本地區(qū)資源，請(qǐng)一些志愿者和老師、醫(yī)生等人來(lái)講課；還不定期給新婚母親免費(fèi)發(fā)放葉酸，預(yù)防新生兒神經(jīng)管畸形等。此外還有媒體宣傳，也成為考核計(jì)生工作的指標(biāo)。但無(wú)可否認(rèn)的是，這些新指標(biāo)的重要性加起來(lái)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“計(jì)劃生育率”這一項(xiàng)。梁偉說(shuō)，“一票否決”看的是計(jì)劃生育率而非其他。
北京市對(duì)海淀區(qū)的計(jì)劃生育率考核標(biāo)準(zhǔn)是97%，但海淀區(qū)對(duì)內(nèi)一直控制在98%，即每出生100個(gè)孩子，只允許2個(gè)屬于超生。計(jì)劃生育率現(xiàn)在仍是基層計(jì)生工作的重中之重。梁偉說(shuō)：“我們的首要目標(biāo)還是控制人口?！?/P>
計(jì)劃生育率這個(gè)硬指標(biāo)，有如一道緊箍咒套在基層計(jì)生人員的頭上。不過(guò)，這個(gè)指標(biāo)一直在緩慢松動(dòng)。上世紀(jì)90年代，北京市的計(jì)劃生育率維持在99%甚至更高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這一數(shù)字已經(jīng)從98%逐步調(diào)低到現(xiàn)在的97%。這一漫長(zhǎng)的過(guò)程是典型的“微調(diào)”。而“微調(diào)”，正體現(xiàn)了國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)未來(lái)計(jì)生政策走向的期望。 ★
(陳俊宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
