作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士
美軍劍指中國(guó)大陸
6月17日時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀(Lloyd Austin)和美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席米利(Mark Milley)就2022年財(cái)政年度國(guó)防部預(yù)算申請(qǐng)參加了由美國(guó)國(guó)會(huì)參議院撥款委員會(huì)舉行的聽證會(huì)，奧斯汀并說(shuō)明了在他任職初期便成立的“中國(guó)問(wèn)題特別工作組”所提出的對(duì)策建議及經(jīng)費(fèi)需求。
首先，米利指稱，中國(guó)大陸有意在本世紀(jì)中葉之前修改全球國(guó)際秩序，他認(rèn)為，中國(guó)大陸對(duì)各地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定的威脅會(huì)增加，顯然是一個(gè)越來(lái)越有能力的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，成為了美國(guó)的頭號(hào)地緣戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)。但問(wèn)題是，誰(shuí)說(shuō)全球秩序只能美國(guó)說(shuō)算呢，更何況全球治理還是歐美學(xué)界先提出來(lái)的風(fēng)潮，美國(guó)這樣豈是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)!
其次，奧斯汀表示，在印太地區(qū)，美國(guó)正面臨著一個(gè)日益自信的中國(guó)大陸，他更指稱大陸利用巨大的經(jīng)濟(jì)影響力，鼓勵(lì)并在某些情況下脅迫各國(guó)深化與大陸的關(guān)系，試圖利用影響力來(lái)改變?cè)摰貐^(qū)的規(guī)則和規(guī)范，侵蝕民主價(jià)值和人權(quán)，并挑戰(zhàn)自由和開放的印太地區(qū)。
從這可以看出，奧斯汀說(shuō)的再好聽、多冠冕堂皇，但說(shuō)到底，只是為了維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位，或者說(shuō)，是為了美國(guó)的發(fā)展利益罷了。然而正所謂“自由是以不侵害他人的自由為自由”，美國(guó)為了自己獨(dú)霸的發(fā)展利益、而去侵害跟阻擋中國(guó)大陸合理的發(fā)展利益，到底孰是孰非!
再者，奧斯汀指出，作為國(guó)防部，其責(zé)任是保護(hù)和捍衛(wèi)美國(guó)在印太地區(qū)的利益，并向美國(guó)的盟友和伙伴保證其對(duì)共同目標(biāo)的承諾，但與中國(guó)大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)不是不可避免的，這需要美軍將中美關(guān)系保持在競(jìng)爭(zhēng)而不是沖突的狀態(tài)，并與解放軍的快速軍事現(xiàn)代化保持同步，保持對(duì)解放軍在南海和東海、第二島鏈和其他地區(qū)發(fā)展的關(guān)注。
為了能夠更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸帶來(lái)的挑戰(zhàn)，就2022財(cái)政年度的國(guó)防預(yù)算要求而言，正是因?yàn)槊儡娬J(rèn)識(shí)到了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、特別是大陸正在繼續(xù)提高他們的能力，所以美軍必須超越這些進(jìn)步，在軍事上保持對(duì)解放軍的優(yōu)勢(shì)，以保持對(duì)世界各地沖突的綜合威懾與可靠威懾力。只能說(shuō)，大陸自身的崛起與茁壯，成為了美軍向國(guó)會(huì)“套白狼”的討錢借口了。
夾縫中的臺(tái)灣符合美國(guó)戰(zhàn)略利益
在談到臺(tái)海局勢(shì)時(shí)，米利表示，盡管臺(tái)灣依然是中國(guó)大陸的一個(gè)核心國(guó)家利益，但他認(rèn)為大陸目前沒(méi)有太多的意向或動(dòng)機(jī)去采取軍事手段，因?yàn)榇箨戇€需要進(jìn)一步發(fā)展所需要的軍事能力，他更指稱大陸方面也知道這點(diǎn)，因此大陸不太可能會(huì)在近期利用軍事手段攻擊臺(tái)灣、甚至認(rèn)為這種可能性在中期和短期的未來(lái)會(huì)發(fā)生的機(jī)率也是很低的。
但事實(shí)真是如此嗎?很顯然地，如果不是米利低估了中國(guó)大陸對(duì)于國(guó)家主權(quán)完整與領(lǐng)土統(tǒng)一的信心、耐心和決心的話，那就是他在講胡話“忽攏”臺(tái)灣了，因?yàn)樵诿绹?guó)的地緣安全戰(zhàn)略以及其地區(qū)戰(zhàn)略部署中，早已將臺(tái)灣給納入算計(jì)了。
因?yàn)樵缭诮衲?月12日，由特朗普政府國(guó)安會(huì)所發(fā)布的“印太戰(zhàn)略架構(gòu)”機(jī)密文件里面便顯示，美國(guó)為了要遏止中國(guó)大陸的擴(kuò)張，將致力于“制定并實(shí)施一項(xiàng)防御戰(zhàn)略”，計(jì)劃在沖突中否認(rèn)大陸在第一島鏈持續(xù)成長(zhǎng)的?？諆?yōu)勢(shì)，坐實(shí)了米利對(duì)臺(tái)灣的“忽攏”。
而在3月3日，拜登政府公布上任后的第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略指南“臨時(shí)戰(zhàn)略方針”中，雖然拜登直指中國(guó)大陸為美國(guó)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與地緣戰(zhàn)略的首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并表示會(huì)持續(xù)支持臺(tái)灣以符合美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的長(zhǎng)期承諾，但外交卻是拜登視為解決國(guó)家安全問(wèn)題的第一個(gè)工具，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)，因此美國(guó)只是利用臺(tái)灣的戰(zhàn)略位置，臺(tái)灣不應(yīng)奢望美軍會(huì)直接幫臺(tái)灣打仗。
在臺(tái)灣地區(qū)的戰(zhàn)略位置上，相對(duì)于“亞太再平衡”，“印太戰(zhàn)略”將海外軍事力量部署的重心逐步由中東轉(zhuǎn)向亞洲，一方面抗衡中國(guó)大陸的軍事崛起，一方面則持續(xù)保有軍事存在的優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)印太戰(zhàn)略重心放在軍事合作時(shí)，在政策操作上自然傾向臺(tái)灣。從法案修正、高層互訪、軍售正常化、軍艦穿越臺(tái)海到參加軍事演習(xí)，除了有助提升軍事合作外，也去除亞洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)亞洲影響力下降的疑慮。
臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)印太戰(zhàn)略位置上發(fā)生的明顯轉(zhuǎn)變，顯示隨著中國(guó)大陸在區(qū)域內(nèi)的軍事動(dòng)作日益積極，美國(guó)正打算透過(guò)打造“臺(tái)灣堡壘”計(jì)劃，協(xié)助臺(tái)灣有能力在軍事上抗衡大陸，并使臺(tái)灣像個(gè)“刺猬”(hedgehog)般提高對(duì)臺(tái)軍事攻擊的難度。
故在此架構(gòu)之下，美國(guó)通過(guò)軍售及軍事交流等管道來(lái)支持臺(tái)灣，協(xié)助臺(tái)灣制定有效的不對(duì)稱戰(zhàn)略與提升不對(duì)稱作戰(zhàn)能力，同時(shí)協(xié)助美國(guó)軍工企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
然而，盡管美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)口口聲聲稱這些武器是屬于防御性質(zhì)，只是為了讓臺(tái)灣強(qiáng)化防御能力、同時(shí)阻止中國(guó)大陸的“攻擊”，但若把這些軍售案放到更大的脈絡(luò)來(lái)看，有論者認(rèn)為，美國(guó)某些對(duì)臺(tái)軍售其實(shí)早已超出過(guò)去“臺(tái)灣關(guān)系法”中所規(guī)范的“僅售臺(tái)灣防衛(wèi)性武器”的限制了。
例如像是人員培訓(xùn)、增加雷達(dá)的早期預(yù)警能力外，美國(guó)特別對(duì)于人攜式刺針飛彈的販賣相當(dāng)慎重，原因?yàn)?001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美軍曾提供給阿富汗反抗軍用來(lái)對(duì)付敵軍直升機(jī)，但阿富汗卻將其轉(zhuǎn)給塔利班恐怖組織，至此之后，美國(guó)對(duì)于可攜式刺針飛彈的管控更加嚴(yán)格，但卻愿意將之軍售給臺(tái)灣。
此外，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣出售射程可達(dá)中國(guó)大陸、被大陸視為攻擊性而非防御性的武器系統(tǒng)，勢(shì)必引發(fā)大陸的強(qiáng)烈反彈，而為了彰顯領(lǐng)土主權(quán)、制衡美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，大陸勢(shì)必發(fā)動(dòng)更多軍事演習(xí)與實(shí)彈射擊、繞行巡航等武力展示與嚇阻行動(dòng)來(lái)作反制，在美國(guó)以一個(gè)外來(lái)者身份介入臺(tái)海地緣安全戰(zhàn)略的一來(lái)一往下，將讓臺(tái)海兩岸關(guān)系的危機(jī)感上升、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)更為難以管控。
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