二、必須建立“整合的過(guò)程”有時(shí)比“整合的目標(biāo)”重要的認(rèn)知
作者認(rèn)為“整合的過(guò)程”有時(shí)比“整合的目標(biāo)”可能更為更重要，因?yàn)槊褚獾淖儎?dòng)，往往在整合的過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)可能發(fā)生改變，因此作者也建議應(yīng)將整合的機(jī)制建立納入報(bào)告當(dāng)中。因此，本文認(rèn)為，當(dāng)前首要步驟應(yīng)建立兩岸“整合”目標(biāo)的機(jī)制，并要落實(shí)下列幾項(xiàng)措施：
1、在學(xué)術(shù)界有些學(xué)者的觀點(diǎn)與概念，很能讓“整合機(jī)制”的建立，較有健全的體質(zhì)，在文獻(xiàn)探討時(shí)已提過(guò)臺(tái)灣學(xué)者魏鏞“邁向民族內(nèi)共同體”論文中，曾說(shuō)臺(tái)海兩岸的互動(dòng)過(guò)程固然有其歷史、地理、以至文化上的特殊性，然而從宏觀的角度觀察，仍為人類政治現(xiàn)象的一部份，亦如人類分合行為的一環(huán)，因此要建立兩岸的互動(dòng)模式必須要進(jìn)一步從垂直性（vertical）的世界歷史及水平性（horizontal）的地理的比較分析角度找出全球政治分合之通則，再回到兩岸互動(dòng)規(guī)律的探討，援此方能從很廣闊的視野及更堅(jiān)實(shí)的比較分析之基礎(chǔ)上探討兩岸互動(dòng)相關(guān)問(wèn)題。
又譬如說(shuō)，張亞中在他所著的“兩岸統(tǒng)合論”有提出“整個(gè)中國(guó)”的概念，張教授認(rèn)為“整個(gè)中國(guó)”能夠作為一個(gè)法律的主體存在，其基本的因素在于兩岸經(jīng)由意愿表達(dá)出不分裂中國(guó)的承諾。因此張教授看法，兩岸經(jīng)由一項(xiàng)《基礎(chǔ)協(xié)議》，以文字相互承諾不分裂“整個(gè)中國(guó)”是必要的法律步驟。在相互以法律作承諾后，彼此再相互接受對(duì)方的“主體性”，同意共存于國(guó)際組織，就不會(huì)在法律意義上造成兩岸已經(jīng)完成分裂的推論。這樣的觀點(diǎn)，可能在探討兩岸要落實(shí)“整合機(jī)制”的建立時(shí)需要多方的思考。
2、兩岸“整合機(jī)制”要能建立，要有“統(tǒng)一的目標(biāo)”，同時(shí)也應(yīng)兼具實(shí)際可行的方案與步驟。就如同韓國(guó)前任部長(zhǎng)韓升洲建議，兩韓尋求統(tǒng)一，需要一個(gè)綜合的統(tǒng)一方案。該方案不僅亦說(shuō)明韓國(guó)今后要達(dá)到的目標(biāo)，而且要說(shuō)明達(dá)到目標(biāo)的途徑。如果兩岸任何一方缺乏對(duì)統(tǒng)一目標(biāo)建立的意愿，實(shí)際上也就說(shuō)明了“整合機(jī)制”建立的困難，但是現(xiàn)階段“統(tǒng)一目標(biāo)”對(duì)臺(tái)北來(lái)說(shuō)只是選項(xiàng)之一，不過(guò)這樣并不必然要產(chǎn)生排斥結(jié)果。因?yàn)檫@也可以使其中之一的選擇可作為目標(biāo)，進(jìn)而建立“整合”的機(jī)制。
張五岳教授就認(rèn)為，如果目標(biāo)不一致，并不構(gòu)成“整合”實(shí)質(zhì)困難。因?yàn)橛袝r(shí)手段一致，也會(huì)在最后拼出“整合”意愿。他舉例說(shuō)，北京當(dāng)局固然要運(yùn)用“三通”來(lái) 以通促統(tǒng)”，臺(tái)北也希望藉由三通來(lái)壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這方面雙方手段可算是一致。但是，“三通”的長(zhǎng)期開(kāi)放會(huì)否導(dǎo)致臺(tái)北從壯大自己必然需求大陸市場(chǎng)進(jìn)而就產(chǎn)生與對(duì)岸“和平共存”的念頭，進(jìn)而趨向有“整合”意愿的結(jié)果，這就是手段一致可造成目標(biāo)共識(shí)的例子。而“整合”的最終結(jié)果即使沒(méi)有走向統(tǒng)一也可以是合理的結(jié)果。如此一來(lái)就沒(méi)有必要去排斥“機(jī)制”的建立。
3、在前文敘述兩岸當(dāng)局都曾提出類似“整合機(jī)制”的建議，但均因只是單方面的呼吁而無(wú)兩岸雙方相互呼應(yīng)，最后終導(dǎo)致機(jī)制建立的流產(chǎn)。因此，兩岸在各盡 “善意”表達(dá)之后，不妨先從一些不需設(shè)定苛刻前提的對(duì)話開(kāi)始，進(jìn)行任何可促進(jìn)“互信”基礎(chǔ)擴(kuò)大與加強(qiáng)的措施。當(dāng)目前兩岸均重視兩岸和平與互動(dòng)發(fā)展之時(shí)，是不是雙方當(dāng)局均能思考“和平”與“發(fā)展”對(duì)臺(tái)灣與大陸的重要性，進(jìn)而以此為本，并多能為對(duì)方處境考慮，在“終止敵對(duì)狀態(tài)”與“兩岸直航”議題上進(jìn)而對(duì)話而非談判程序，讓互信基礎(chǔ)增強(qiáng)，有利下一步“整合機(jī)制”的建立。
4、最后也是最重要的，兩岸“整合機(jī)制”的探討，到不在“機(jī)制”在形式上的建立，而在于雙方接觸與協(xié)商過(guò)程中，有些重要的因素如“和平方式邁向統(tǒng)一因素”與“耐心與時(shí)間因素”是否可列入兩岸當(dāng)局的考慮？彼此的互信基礎(chǔ)是否可予以增強(qiáng)及擴(kuò)充？?jī)砂兑参ㄓ性谶@些協(xié)商與對(duì)話過(guò)程中讓前述的幾項(xiàng)因素建立，才有機(jī)會(huì)去布建一項(xiàng)邁向整合目標(biāo)的機(jī)制。
作者 邵宗海 澳門理工學(xué)院名譽(yù)教授
