任冬梅 中國社科院臺研所助理研究員

在14日外交部例行記者會上，針對美方已同意部分軍工企業(yè)向臺“潛艇臺造”項(xiàng)目輸出技術(shù)，美、歐、日、印多家企業(yè)有意參與該項(xiàng)目問題，外交部發(fā)言人華春瑩指出，中方堅(jiān)決反對任何國家向臺灣出售武器，堅(jiān)決反對任何國家與臺灣開展任何形式的軍事聯(lián)系，這一立場是一貫、明確的。華春瑩強(qiáng)調(diào)，我們敦促美和其他有關(guān)國家充分認(rèn)清此事的敏感性和危害性，切實(shí)恪守一個中國原則，不允許有關(guān)企業(yè)以任何形式參與臺當(dāng)局“潛艇臺造”項(xiàng)目，停止與臺任何形式的軍事聯(lián)系，慎重妥善處理涉臺問題，以免嚴(yán)重?fù)p害同中國的雙邊關(guān)系和臺海和平穩(wěn)定。

目前臺灣僅有4艘老舊的常規(guī)潛艇，無論是在數(shù)量上還是性能上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其所謂“自主防御”的要求。自2016年蔡英文上臺以來，就大力推行裝備自造，提出所謂“潛艦臺造”計(jì)劃，希望通過自行發(fā)展?jié)撏У认冗M(jìn)裝備，來提升臺灣軍事工業(yè)水平。該計(jì)劃總投資4000億新臺幣，試圖建造8艘排水量1200-3000噸級的常規(guī)潛艇，期望第一階段至2019年完成設(shè)計(jì)，2024年首艘原型艦下水，2025年形成戰(zhàn)力。但臺灣既沒有完整的工業(yè)體系，又缺乏潛艇制造的關(guān)鍵技術(shù)，要想自造潛艇，必須獲得其它國家的援助。

目前，世界上有能力建造潛艇的只有美、俄、中、英、法、德、日、荷蘭、瑞典等不到10個國家，而由于臺灣地區(qū)敏感的身份地位，再加上中國國力和影響力的日漸提升，原本與臺灣地區(qū)有密切軍貿(mào)交易、且具備潛艇建造技術(shù)的荷蘭、西班牙、德國、法國等國，都拒絕向臺灣提供相關(guān)技術(shù)，而日本由于受到相關(guān)法律制約，也無法向臺直接出售武器技術(shù)，因此臺灣只能將目光轉(zhuǎn)向美國。

事實(shí)上，2018年4月，臺當(dāng)局及臺防務(wù)部門就曾向媒體證實(shí)，美國已告知“臺駐美代表處”，將提供臺灣潛艇自造“營銷核淮證”，包括臺灣尚無研發(fā)能力的潛艇自造所需零部件。臺軍方發(fā)言人當(dāng)時(shí)宣稱，根據(jù)臺軍掌握的情況，美國國務(wù)院已經(jīng)公布了對臺灣“潛艦臺造”相關(guān)項(xiàng)目的上市許可。另據(jù)臺灣“中央社”2019年1月15日消息，“潛艦臺造”“自制防御性潛艦”（Indigenous Defense Submarine，IDS）設(shè)計(jì)標(biāo)案，3月底前將進(jìn)入細(xì)部設(shè)計(jì)時(shí)間并向臺灣“立法院”提出機(jī)密項(xiàng)目報(bào)告。

近期傳出美方已正式向臺“海軍”表達(dá)，愿全力協(xié)助“潛艦臺造”相關(guān)的技術(shù)與項(xiàng)目管理。值得注意的是，美國軍貿(mào)活動一般有兩種方式：軍售和商售，其中前者屬于國家擔(dān)保渠道，售價(jià)往往較高，但有美國政府方面擔(dān)保，此前美國對臺軍售，多走這個渠道；而此次對臺轉(zhuǎn)移常規(guī)潛艇技術(shù)，則屬于商售，需要臺灣與美國企業(yè)具體協(xié)商，風(fēng)險(xiǎn)較大，具有一定不確定性。由此可見，幫助臺灣造潛艇，屬于美國對臺軍售“常規(guī)項(xiàng)目”外的自選項(xiàng)目，屬于臨時(shí)添加，針對中國大陸的意味很強(qiáng)烈。

從對臺軍售到對臺輸出潛艇技術(shù)，美國打“臺灣牌”的力度不斷加大，目的就是破壞臺海和平穩(wěn)定局面，利用臺灣來圍堵中國，而蔡當(dāng)局則需要借助美國為“臺獨(dú)”分裂圖謀活動保駕護(hù)航，因此也甘當(dāng)“棋子”。不過，美國的狼子野心是難以得逞的。美國此次批準(zhǔn)向臺灣出售潛艇技術(shù)，只是意味著可以與臺灣談有關(guān)潛艦的項(xiàng)目，臺灣能否利用這些技術(shù)自行建造潛艇，還是個未知數(shù)。

即使在美國協(xié)助下能制造新型潛艇，其性能、作戰(zhàn)能力比起大陸的核動力潛艇，仍有很大差距。美國以為通過幫助臺灣研制一兩件“殺手锏”武器就能遏制大陸，從哪個角度來講都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“潛艇臺造”除肥了美國軍火商外，只會使“臺獨(dú)”分子誤判形勢，使兩岸關(guān)系更加緊張而無助于臺軍的“防衛(wèi)”能力，對臺灣更是“弊大于利”。美國此舉已違反“中美三個公報(bào)”和“一中原則”，利用“臺灣牌”不斷要價(jià)、挑釁大陸，不但無法達(dá)到其目的，反而只會損害中美關(guān)系，從而影響美國自身的利益，美國必將為此付出代價(jià)。