作者 徐曉全　　 

　 　 2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。此后，作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的國(guó)家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的基本指向。2017年10月，黨的十九大把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并且把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“基本實(shí)現(xiàn)”以及“實(shí)現(xiàn)”，分別作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，標(biāo)志著國(guó)家治理現(xiàn)代化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中更具統(tǒng)領(lǐng)地位，乃至成為整個(gè)中華民族偉大復(fù)興的基本指向。

　  完成祖國(guó)統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大歷史任務(wù)之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。從十九大報(bào)告以及近來的惠臺(tái)舉措可以看出，大陸已經(jīng)將解決臺(tái)灣問題、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一納入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

　  一、大陸開啟加速將臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系的進(jìn)程

　  臺(tái)灣自古以來是中國(guó)不可分割的一部分。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之意。

　  十九大報(bào)告將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，同時(shí)在對(duì)這一方略的具體部署中指出，“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”。正如習(xí)近平總書記去年在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)上指出的，“作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系”，“一國(guó)兩制”最初是為解決臺(tái)灣問題而提出的，后來在香港、澳門率先實(shí)施，并最終使香港、澳門成為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。大陸以國(guó)家治理現(xiàn)代化為基本指向，在中華民族偉大復(fù)興布局中“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”，意味著已將臺(tái)灣問題納入構(gòu)建國(guó)家治理體系進(jìn)程，既要解決兩岸復(fù)歸統(tǒng)一問題，又要解決更為重要、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理臺(tái)灣問題。大陸堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，意味著臺(tái)灣問題解決后，也將會(huì)同香港、澳門一樣，納入國(guó)家治理體系。屆時(shí)，臺(tái)灣將成為國(guó)家治理體系不可或缺的一環(huán)。

   二、大陸為臺(tái)灣敞開了參與構(gòu)建國(guó)家治理體系的大門

　  制度差異是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的最大障礙。1949年以后兩岸在不同的政治制度及意識(shí)形態(tài)下，按照各自的制度演進(jìn)邏輯，最終走上兩種發(fā)展道路。臺(tái)灣當(dāng)局向來以所謂“自由民主制度”作為抗拒兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的理由。

　  十九大報(bào)告堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，并指出，“尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式”。這意味著兩岸統(tǒng)一是雙方的協(xié)商談判，大陸賦予臺(tái)灣最充分的意見表達(dá)權(quán)以及構(gòu)建國(guó)家治理體系的主動(dòng)權(quán)。更為重要的是，從國(guó)家治理體系角度探索兩岸和平發(fā)展與復(fù)歸統(tǒng)一之路，超越了大陸與臺(tái)灣兩種不同制度的二元對(duì)立，跨越制度分歧這一最大障礙，為臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系帶來了契機(jī)。這表明大陸充分認(rèn)識(shí)到兩岸分治近70年來兩岸制度差異的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持在一個(gè)中國(guó)框架下，為兩岸統(tǒng)一后臺(tái)灣的治理模式預(yù)留了更靈活的空間。臺(tái)灣可以在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程中與大陸共同探索統(tǒng)一后的治理模式。未來在臺(tái)灣實(shí)行的“一國(guó)兩制”，必定是充分照顧到臺(tái)灣現(xiàn)有治理體系的治理模式。2018年9月1日以后，符合條件的臺(tái)灣居民與香港、澳門同胞同樣，可以申領(lǐng)大陸18位編碼的居住證。居住證采用居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保臺(tái)灣同胞在社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識(shí)讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識(shí)讀，實(shí)現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗(yàn)，這是大陸將臺(tái)灣同胞納入國(guó)家治理體系的重大舉措，為臺(tái)灣同胞參與構(gòu)建國(guó)家治理體系帶來極大便利。