首先，值得注意的是，繼2012年臺灣加入美國“簽證豁免計劃”后，去年11月，臺灣還成為東亞第3個加入美國“全球入境計劃”的地區(qū)。全球入境是CBP針對經(jīng)常往返美國的旅客推出的一項快速通關(guān)便民服務(wù)，同時，擁有全球入境計劃會員身份者，也自動成為美國運輸安全管理局(Transportation Security Administration, TSA)的“TSA預(yù)先篩檢計劃”(TSA's Precheck Program)的會員，享有專用快速安檢通道?；谄降然セ菰瓌t，11月后擁有全球通關(guān)計劃會員身份的美國公民，入境臺灣時也可享受同等服務(wù)。目前加入全球入境計劃的國家計有阿根廷、加拿大、哥倫比亞、印度、新加坡、瑞士、英國、德國、荷蘭、巴拿馬、韓國及墨西哥。與“境外通關(guān)”情況類似，多為高收入、民主化的傳統(tǒng)親美國家?？梢钥闯?，美國與相關(guān)計劃參與方之間有借此做出“盟友”、“準(zhǔn)盟友”的高度親密與互信關(guān)系的宣示意義，同時也意味著雙方有通過加速民間交往，提升一體化水平的共同意愿。因此，臺當(dāng)局相信，若臺灣能成為東亞第一個設(shè)置的據(jù)點，表明美國承認(rèn)臺灣的發(fā)展水平和再次確認(rèn)雙方“可信任的伙伴關(guān)系”，是其對美工作的一大突破。更有輿論認(rèn)為，這種努力同時也是通過事實上加速美臺社會與民間的交往融合，促進美臺“事實一體化”，甚至讓臺灣成為美國的“海外屬地”，被“波多黎各化”乃至成為美國“第51州”；與此同時，也會對兩岸關(guān)系深化經(jīng)濟社會融合施加牽扯和反作用力。

　　其次，除了象征臺美關(guān)系友好外，“境外通關(guān)”也將有助于提升臺灣航空業(yè)的競爭力和戰(zhàn)略地位。其一，符合桃園市“亞洲航空樞紐”愿景。去年，桃園市長鄭文燦曾率領(lǐng)航空產(chǎn)業(yè)前往洛杉磯參訪，也間接促成了華航開辟新航線。華航評估，這將幫助桃園市借“機場經(jīng)濟學(xué)”實現(xiàn)其成為“亞洲航空樞紐”和“航空城”的規(guī)劃。其二，強化美臺的市場連接。華航新航線在淡季的3、4月仍創(chuàng)下平均7成訂位率的佳績，開發(fā)了東洛杉磯華人客源；加上安大略機場為美西電商樞紐，也為華航貨運市場帶來新興貨源，達成客貨雙贏局面。再加上既有的“桃園至洛杉磯”航線，共有6個直飛航點，每周32個航班，華航將不斷強化與美國市場的連結(jié)。其三，臺籍航空公司可擴展航權(quán)。若可在臺灣通過美國海關(guān)，意味著飛機將可直接抵達美國任何一個機場，無論該機場是否有設(shè)置海關(guān)。班機將被視為國內(nèi)航班，不僅節(jié)省抵達后時間，也可以快速銜接轉(zhuǎn)機航班。若臺灣成為美國在東亞唯一的“境外入境”地，將會吸引更多旅客在臺轉(zhuǎn)機，或有更多外籍航空公司會申請航權(quán)由臺灣飛往美國。

　　再者，“境外通關(guān)”形同“免費租界”。所謂“境外審查”事實上是在他國領(lǐng)土執(zhí)行管轄權(quán)，并且在相關(guān)區(qū)域應(yīng)用美國法律，是治外法權(quán)的一種，且通常由所在地負(fù)責(zé)大部分費用，等于美國得到了不付租金及管理費的租界。此外，不只美國，日本亦有在臺灣設(shè)立境外入境的意圖，更多國家也有可能提出參照辦理。因此，不少輿論批蔡當(dāng)局此舉實為“喪權(quán)賣臺”。

　　此外，由于政治和經(jīng)濟上的多重潛在效益，該計劃在臺灣引發(fā)了不小反響。但從實踐來看，美國對臺居民歧視不會消除。臺媒稱，此前臺居民赴美常有在機場被無故遣返的經(jīng)歷，但不少人在其他國家的經(jīng)歷表明，所謂“受檢查者抵美后不需再做任何入境審查”并非如此，各種報關(guān)、查驗程序一切照舊，只是在抽樣開旅行箱詳檢率上有所放松而已?？梢哉f，美國偽善的面具下，是其越來越積極在中美博弈大局中運作“臺灣牌”的險惡用心。（本文作者為中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）