二、展現(xiàn)出大陸促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展新的治理方式

　　近年來，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流與合作面臨新形勢(shì)，出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)。民進(jìn)黨在臺(tái)灣島內(nèi)重新執(zhí)政后，拒不承認(rèn)九二共識(shí)，兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制和兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商機(jī)制中斷，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流的制度化合作進(jìn)程停擺，使臺(tái)企與臺(tái)胞率先分享大陸發(fā)展機(jī)遇遇到政治障礙。同時(shí)，在制造業(yè)臺(tái)商向大陸轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)兩岸貿(mào)易的勢(shì)頭趨弱后，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展面臨動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作有望成為新動(dòng)能，但受兩岸經(jīng)濟(jì)制度合作停擺的制約。此外，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)也由過去的高度互補(bǔ)轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由此產(chǎn)生“紅色供應(yīng)鏈”沖擊的疑慮。

　　在政經(jīng)形勢(shì)變化下，此次31項(xiàng)惠臺(tái)措施的推出，展現(xiàn)了大陸發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新治理方式。

　　首先，是應(yīng)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作停擺后新的制度安排。民進(jìn)黨重新執(zhí)政導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化停擺后，ECFA后續(xù)進(jìn)程難以為繼，2008年以來臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)、民眾通過兩岸公權(quán)力合作和制度化安排，率先分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的勢(shì)頭受阻，民間交流與合作成為兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的主渠道。但民間方式如何使臺(tái)商與臺(tái)胞實(shí)現(xiàn)優(yōu)先分享大陸發(fā)展機(jī)遇，需要新的政策創(chuàng)新與制度安排。此次31項(xiàng)惠臺(tái)措施的推出，不同于過去的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠舉措，而是從創(chuàng)新和改革大陸對(duì)臺(tái)交流的政策、機(jī)制和體制入手，將逐漸予臺(tái)胞在大陸的同等待遇作為著力點(diǎn)，不僅對(duì)臺(tái)開放達(dá)到新水平，更標(biāo)志著大陸對(duì)臺(tái)交流體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。31項(xiàng)措施涉及大量政策、法律法規(guī)的調(diào)整，標(biāo)志著大陸推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流正在形成以“同等待遇”為指向的新體制機(jī)制，為臺(tái)胞通過民間交流率先分享大陸發(fā)展機(jī)遇提供了新的巨大空間與制度保障。

　　其次，有助于為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)能。31項(xiàng)措施中，許多措施對(duì)于促進(jìn)兩岸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，加快兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系動(dòng)能轉(zhuǎn)換將產(chǎn)生重要積極影響。如臺(tái)資企業(yè)參與“中國制造2025”、在大陸設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)設(shè)計(jì)中心、享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)與人員可參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等，打開了臺(tái)資企業(yè)參與大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，在為臺(tái)胞大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)與生活提供的諸多同等待遇方面，在職業(yè)資格考試、文化影視、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等對(duì)臺(tái)胞進(jìn)行大幅開放，對(duì)于促進(jìn)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作將產(chǎn)生積極作用。如大陸已開放臺(tái)資設(shè)立醫(yī)院，但臺(tái)灣醫(yī)生在臺(tái)資醫(yī)院中因缺少執(zhí)業(yè)資格無法行醫(yī)，限制了臺(tái)資醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)。31項(xiàng)措施開放臺(tái)灣醫(yī)師在大陸申請(qǐng)注冊(cè)短期行醫(yī)，將有效解決該問題。

　　第三，有助于解決兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)合的新問題。兩岸產(chǎn)業(yè)在局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，總體上是大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力此長彼消的結(jié)果，更多是市場(chǎng)規(guī)律決定的。但過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平不高、未有效形成產(chǎn)業(yè)鏈合作、有關(guān)臺(tái)資企業(yè)在大陸未充分分享大陸相關(guān)政策鼓勵(lì)，也一定程度造成了兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的差異和不必要競(jìng)爭(zhēng)。兩岸產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)合態(tài)勢(shì)，近些年被島內(nèi)政治勢(shì)力炒作為“紅色供應(yīng)鏈”威脅，島內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生一定疑慮。31條措施的出臺(tái)，在諸多領(lǐng)域拉平兩岸企業(yè)的政策待遇，有利于為大陸臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)造更為公平的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的競(jìng)合關(guān)系。