其次，美國國會(huì)意欲打破美臺(tái)官方交流限制。美國眾議院版的“臺(tái)灣旅行法案”包含多項(xiàng)內(nèi)容，主要有允許臺(tái)灣高層官員包括臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以正式身份而非僅僅以“過境”形式訪問美國，并與美國國務(wù)院及國防部官員會(huì)面，允許“駐美國臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”及任何臺(tái)灣在美國成立的機(jī)構(gòu)在美國進(jìn)行正式活動(dòng)，美國國會(huì)成員、聯(lián)邦及各州政府官員、臺(tái)灣高層官員也可以參與其中，而不再受到限制。

　  從這些內(nèi)容可以看出，“臺(tái)灣旅行法案”的核心意旨就是要恢復(fù)美國與臺(tái)灣的官方交流，打破1979年臺(tái)美“斷交”以來的相關(guān)限制，而這顯然是與美國 “一中政策”相互抵觸的。根據(jù)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，“美國承認(rèn)只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”，“美國人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”，這就說明美臺(tái)之間只能維持非官方關(guān)系。2001年，美國國務(wù)院公布對(duì)臺(tái)交往相關(guān)細(xì)則，設(shè)有六項(xiàng)禁令，其中就包括“辦公室主任以上的國防部和國務(wù)院官員不得以官方身份前往臺(tái)灣”等具體內(nèi)容，這說明美國行政部門一直有意將對(duì)臺(tái)關(guān)系限制在民間層面。

 　 再次，中美關(guān)系被蒙上沉重陰影。未來美國國會(huì)系統(tǒng)一旦要將臺(tái)美關(guān)系往官方關(guān)系去突破，就是在自我摧毀美國的“一中政策”，中美關(guān)系也將嚴(yán)重倒退，面臨空前挑戰(zhàn)。1995年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝僅以個(gè)人身份赴美國康奈爾大學(xué)發(fā)表演講，就已經(jīng)引起中美關(guān)系軒然大波。未來美國若允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人正式“訪美”，中美關(guān)系勢將會(huì)面臨更大的驚濤駭浪。在中美利益相互交織的背景下，美國自身利益必然也會(huì)受到強(qiáng)烈沖擊，所以美國炒作“臺(tái)灣旅行法案”的結(jié)果不僅是嚴(yán)重違反“一個(gè)中國政策”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，而且對(duì)于美國也將帶來嚴(yán)重的負(fù)面效果，最終的結(jié)果只能是得不償失，“搬起石頭砸自己的腳”。

美國行政部門有三大“殺手锏”

　  所謂“臺(tái)灣旅行法案”雖然已經(jīng)在眾議院獲得通過，但未來若想正式成為法律，付諸實(shí)踐，依然有多個(gè)程序需要完成。首先需要在參議院外委會(huì)炮制出一個(gè)參議院版本的“臺(tái)灣旅行法案”，然后提交至整個(gè)參議院進(jìn)行集體表決。參議院通過后，參眾兩院則需要進(jìn)行協(xié)商，將雙方各自版本中沖突或者不一致的內(nèi)容進(jìn)行相互比對(duì)調(diào)適，確保最后推出一個(gè)雙方協(xié)調(diào)一致的、共同可以接受的版本，然后再由參眾兩院分別通過。而這所有環(huán)節(jié)如果不能在本屆國會(huì)（第115屆）中完成的話，等到下一屆國會(huì)時(shí)，所有事情需要推倒重來，還得再從眾議院外委會(huì)亞太事務(wù)小組重新開始。所以從整體來看，所謂“臺(tái)灣旅行法案”要想獲得正式通過，程序異常復(fù)雜，最后通過的概率微乎其微。

　  未來即使在本屆或下一屆國會(huì)中，參眾兩院可以集體通過“臺(tái)灣旅行法案”，但仍然需要總統(tǒng)簽署，才能成為法律，但這其中存在著巨大的變數(shù)。