二、兩岸經(jīng)濟交流與合作的經(jīng)驗與特點
（一）國際經(jīng)濟趨勢和兩岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成的市場動力是兩岸經(jīng)濟交流與合作發(fā)展的基本動力
一方面，全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成是兩岸經(jīng)濟交流與合作的重要驅(qū)動力。上世紀80年代中期起，經(jīng)濟全球化進入新一輪的發(fā)展高潮，兩岸間進出口貿(mào)易總額和實際利用外商投資額都呈現(xiàn)了相同的擴張趨勢。先后加入WTO后，在東亞經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢下，兩岸成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，經(jīng)濟相互依賴程度日益加深，兩岸經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟全球化的組成部分之一。另一方面，海峽兩岸在經(jīng)濟資源及生產(chǎn)要素稟賦上具有高度互補性，成為初期大陸吸引臺商涌入的最初動力，同時兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動存在階段性的差異，促成不同時期島內(nèi)不同類型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移。
?。ǘ┐箨憺橥苿觾砂督?jīng)濟交流與合作營造良好的制度環(huán)境
面對復(fù)雜的兩岸關(guān)系，大陸不斷進行政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，對推動兩岸經(jīng)濟交流與合作起到了至關(guān)重要的作用。一是建立臺商保護機制。1988年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，1994年3月，通過《臺灣同胞投資保護法》，1999年國務(wù)院發(fā)布《臺灣同胞投資保護法》實施細則以法制化切實保障臺商利益。2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，提出進一步減少外資準入限制等22條政策措施，促進臺資企業(yè)與大陸企業(yè)享有基本同等待遇。在組織上，建立各級接受臺商投訴的行政協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善涉及臺商權(quán)益的糾紛和爭議的處理制度。允許臺資企業(yè)在大陸設(shè)立“臺資企業(yè)協(xié)會”，2007年成立的“全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會”，為解決臺商內(nèi)部交流和與當?shù)卣穆?lián)系與溝通提供重要渠道。二是對臺經(jīng)濟合作的機制體制創(chuàng)新。三十年來，大陸在對臺資實行“比照外資”的基礎(chǔ)上，以“同等優(yōu)先、適當放寬”的市場準入審批制度改善臺商投資環(huán)境，建立了國家級臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等一系列涉臺園區(qū)，并推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)。尤其是平潭綜合實驗區(qū)作為閩臺合作的窗口，推出一系列深化兩岸經(jīng)濟社會融合的機制體制創(chuàng)新。三是多渠道展開兩岸商談。在兩岸政治對立的背景下，大陸積極通過多種渠道展開各種靈活的兩岸商談機制，如利用“行業(yè)對行業(yè)”的商談模式，推動兩岸“春節(jié)包機”和“節(jié)日包機”，務(wù)實解決兩岸民眾在經(jīng)濟交流中的迫切需求。四是搭建各種民間及地方性平臺。如“閩臺會”、“魯臺會”、“京臺會”、“贛臺會”，以及由企業(yè)主導(dǎo)的兩岸信息產(chǎn)業(yè)標準論壇等，對兩岸經(jīng)濟制度化交流與合作形成有益補充，最大程度上減少政治關(guān)系的負面影響。
（三）兩岸經(jīng)濟交流與合作是不斷克服政治阻力的過程
兩岸經(jīng)濟交流與合作并非一帆風(fēng)順，島內(nèi)“臺獨”分裂勢力的活動是兩岸經(jīng)濟交流與合作前進的最大政治阻力。李登輝執(zhí)政時期，其1995年訪美，1997年提出“戒急用忍”政策，1999年公開發(fā)表“兩國論”，引發(fā)兩岸政治危機， 致使1996-2000年兩岸貿(mào)易與投資額大幅下滑。陳水扁執(zhí)政時期，提出“積極管理、有效開放”的大陸政策，并頻頻以推動“入聯(lián)公投”刺激大陸，兩岸經(jīng)濟關(guān)系長期無法突破單向、間接的格局。2014年，由于受到“太陽花學(xué)運”的沖擊，兩岸服貿(mào)協(xié)議被迫擱置，兩岸服務(wù)業(yè)制度化合作才現(xiàn)曙光卻又陷入膠著。2016年蔡英文當局執(zhí)政后，不承認“九二共識”，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟制度化合作機制停擺。如此種種造成了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)，制約了兩岸互利互補效應(yīng)的充分發(fā)揮，損失更多的是臺灣經(jīng)濟和島內(nèi)民眾。
