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“7.22”事件：1990年7月22日，臺(tái)灣將大陸私渡人員集中裝入漁船、密封魚艙遣返，船上25名私渡人員因缺氧窒息死亡。
“8.13”事件：1990年8月13日，臺(tái)灣海軍軍艦押返福建“閩平漁5202號(hào)”漁船途中，兩船相撞，漁船斷裂翻覆，船上遣返的50名福建人中，有21人溺亡。
1990年9月12日，兩岸紅十字組織在金門通過商談達(dá)成了《海峽兩岸紅十字組織有關(guān)海上遣返協(xié)議》，簡(jiǎn)稱“金門協(xié)議”。
20年來，雙方誠信執(zhí)行“金門協(xié)議”，先后遣返217批28841人，其中從大陸遣返臺(tái)灣96批，392人。這份協(xié)議還將無限期地延續(xù)生效。
金門究竟是一個(gè)怎么樣的海島？在今天，許多人都能說出個(gè)一二來。然而，上世紀(jì)90年代初，那時(shí)人們心目中的金門是一個(gè)戰(zhàn)地，一個(gè)神秘的海島。20年前，這個(gè)小島上誕生了兩岸自1949年后的第一個(gè)協(xié)議——“金門協(xié)議”。此后，這份有關(guān)遣返私渡人員問題的協(xié)議不僅成了兩岸“三通”的起點(diǎn)，更為臺(tái)海鋪就了和平通道。
9月12日，就是“協(xié)議”簽訂20周年紀(jì)念日。當(dāng)時(shí)的參與者、時(shí)任福州市委常委、市委政法委書記方慶云（現(xiàn)任福建省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、福州市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)），向本報(bào)獨(dú)家解密這段歷史性的商談。
46條人命“撞開”商議之門
看過電影《加勒比海盜》和盜墓小說的人，一定對(duì)“鬼船”心懷余悸?，F(xiàn)實(shí)版的“鬼船”出現(xiàn)在1990年。
那年的7月22日，平潭縣澳前鎮(zhèn)光裕村幾個(gè)漁民發(fā)現(xiàn)一艘擱淺的船。船上似乎空無一人，小心翼翼地登船后，漁民發(fā)現(xiàn)，被釘死密封的船艙里有25具尸體。艙里只有一名幸存者名叫林里誠，已奄奄一息。經(jīng)法醫(yī)鑒定，25名死者系窒息而亡。
林里誠脫險(xiǎn)后講述了慘案的經(jīng)過。這艘“鬼船”船號(hào)為“閩平漁5540號(hào)”，是7月中旬在臺(tái)灣海峽做生意時(shí)被臺(tái)灣軍警抓獲的。7月21日下午，臺(tái)灣方面在宜南縣澳底，將大陸陸續(xù)渡海入臺(tái)的26名私渡人員集中在一起，用黑布蒙眼，強(qiáng)行關(guān)進(jìn)1米多高，3米見方的船艙，用6寸長(zhǎng)釘將船艙頂蓋釘死，并壓上木頭等重物。
茫茫海峽，船如斷線風(fēng)箏，在波峰浪谷中跌跌撞撞漂向大陸。船艙缺氧缺水，加上天氣悶熱異常，求生的欲望讓被關(guān)押的漁民發(fā)狂地用頭頂、手砸，欲打開艙蓋，卻無濟(jì)于事，一個(gè)個(gè)痛苦地死去。林里誠偶然發(fā)現(xiàn)艙板上有個(gè)綠豆大的小孔，貼近呼吸，才尚存一息。
1949年后，臺(tái)灣當(dāng)局限制兩岸民眾往來，致使兩岸同胞、親友無法相聚，經(jīng)貿(mào)無法相通。從上世紀(jì)80年代后期開始，一些大陸民眾以私渡的方式跑到臺(tái)灣，或?qū)びH訪友，或圖謀職業(yè)，或經(jīng)營(yíng)小額貿(mào)易。臺(tái)當(dāng)局將他們視為非法人員，拘捕投監(jiān)。
“7.22”事件驚動(dòng)了中央高層領(lǐng)導(dǎo)，揭開了私渡人員在臺(tái)遭非人待遇的一個(gè)黑蓋子。這起事件曝光后，兩岸輿論一片嘩然，臺(tái)灣媒體更是對(duì)當(dāng)局猛追窮打。正當(dāng)臺(tái)灣當(dāng)局全力推卸責(zé)任時(shí)，又發(fā)生了一起關(guān)于遣返的慘案。
同年8月13日，臺(tái)灣海軍押送福建“閩平漁5202號(hào)”漁船返回福建。在臺(tái)灣基隆港以北13海里處，軍艦與漁船相撞，漁船斷裂翻覆，船上遣返的50名福建人中，有21人溺亡。這艘漁船的船艙，同樣被木板加鐵釘緊緊封死。獲救者介紹說，如果不是事發(fā)前他們弄掉封艙木板，人會(huì)死得更多。
不到1個(gè)月接連發(fā)生兩起慘案，臺(tái)灣當(dāng)局在輿論重壓下，在各方強(qiáng)烈譴責(zé)聲中，不得不暫停遣返大陸私渡者。
46條人命含冤以歿，千夫直接臺(tái)灣有關(guān)方面。各方輿論呼吁臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)廢棄所謂“三不”陋規(guī)，盡快與大陸方面接觸商談，針對(duì)海峽兩岸人民渡海往來事宜，制定明確規(guī)范，使閩臺(tái)同胞皆有法可依，杜絕悲劇重演。
隔海溝通 首選金門
在內(nèi)外壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局開始通過各種渠道尋求與大陸聯(lián)系。
如何聯(lián)系？因?yàn)樘厥獾恼卧颍ㄟ^官方渠道不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣方面正在商量派代表隊(duì)參加北京亞運(yùn)會(huì)，臺(tái)灣方面提議以“體育奧委會(huì)”渠道商談，但體育似乎與遣返事宜相去甚遠(yuǎn)，還是算了吧。雙方權(quán)衡再三，最后確定以兩岸紅十字會(huì)名義進(jìn)行接洽。
至于會(huì)談的地點(diǎn)，臺(tái)灣方面建議可以選在辦入境手續(xù)比較方便的日本、菲律賓等地。大陸方面認(rèn)為：“這兩處都不是中國領(lǐng)土，談自己的問題為什么要到別人的地方去？”經(jīng)過雙方協(xié)商，最終金門被確定為商談地點(diǎn)。
歷史的機(jī)緣降臨在兩岸紅十字會(huì)的身上，雙方在頻繁而緊張地溝通著。接洽的時(shí)間一天天接近，外界渾然不知。
1990年9月6日上午，福州市委突然電告時(shí)任市委常委、政法委書記的方慶云“有急事”。其時(shí)，方慶云正在平潭處理“7.22”事件的善后工作，趕回福州后才得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確告知：“明天去廈門，8日與中國紅十字會(huì)的代表赴臺(tái)商談私渡遣返問題?！奔热皇欠枪俜降纳陶?，所以方慶云的臨時(shí)身份是“福州市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)”。
直到今天，方慶云仍然對(duì)當(dāng)年的那個(gè)通知感到“突然”和“莫名的興奮”。采訪中，他告訴記者：“在當(dāng)年，這是絕密行動(dòng)，市里只有時(shí)任市委書記的習(xí)近平和市長(zhǎng)知道，我也沒有告訴家里人，只說出差去廈門。身上沒帶一分錢，沒帶一份文字材料，只帶生活用品和空白筆記本?！?/P>
方慶云明白，自己此行不僅僅參與制訂“協(xié)議”，更在書寫兩岸關(guān)系史。
這些書寫歷史，并被寫進(jìn)歷史的參與者有：
大陸方面：韓長(zhǎng)林（領(lǐng)隊(duì)，紅十字總會(huì)秘書長(zhǎng)）、樂美真（國臺(tái)辦副局長(zhǎng)）、張希林（紅十字總會(huì)臺(tái)灣事務(wù)部副部長(zhǎng)）、計(jì)克良（福建省紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）、方慶云（福州市委常委、市委政法委書記，臨時(shí)任命為福州市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）。
臺(tái)灣方面：陳長(zhǎng)文（“行政院”法律顧問、“國防部”法律總顧問、國民黨中央黨部法律顧問）、常松茂（臺(tái)灣紅十字會(huì)副秘書長(zhǎng)）、徐祖安（臺(tái)灣紅十字會(huì)國際組主任）、鄧定秩（“國防部”參謀本部作戰(zhàn)處長(zhǎng)室中將執(zhí)行官）。
戰(zhàn)地金門 分外蕭煞
登上金門并不容易。
由于受到臺(tái)風(fēng)天氣影響，大陸紅十字會(huì)成員在廈門停留了3天。
在焦慮中，時(shí)間到了9月11日。當(dāng)天上午7時(shí)30分，大陸方面一行5人登上了“廈漁507”，向近在咫尺卻又十分遙遠(yuǎn)的金門方向駛?cè)?。船上的紅十字旗在七八級(jí)的風(fēng)浪中忽上忽下，獵獵作響。
金門、廈門原為姐妹島，但1949年后，金廈兩地兵戎相見，炮口相對(duì)，不共戴天。1990年的金門仍然是戰(zhàn)地，全島人口包括軍隊(duì)共10萬人，兵民比例1：1.
方慶云回憶說：“金門之行，能有什么結(jié)果，大家心里沒有底?！贝陲L(fēng)浪中顛簸行駛到了事先約定的地點(diǎn)——浯嶼與二擔(dān)之間的海面，臺(tái)方的漁船“金興號(hào)”已經(jīng)等候在此，船的桅桿上也懸掛著紅十字旗。
兩船相會(huì)，仿佛朋友久違相聚，雙方都顯得十分興奮，互相招手致意，融洽而有默契。在臺(tái)方漁船的引導(dǎo)下，兩船一前一后地向金門駛?cè)ァ?/P>
時(shí)值初秋，金門島上高天流云，太文、太武兩山氣勢(shì)雄偉，遙相呼應(yīng)。然而，戰(zhàn)地的緊張氣氛，卻與美景顯得如此不協(xié)調(diào)，真是“落葉蕭蕭九月天”。
方慶云說：“一踏上金門的土地，我們就感覺到了緊張和神秘的氛圍。”
交通要害路口，哨兵荷槍站崗；沿路的樹木蔥郁，細(xì)看卻是偽裝的碉堡；路的兩側(cè)是拉上鐵絲網(wǎng)的深深壕溝，戰(zhàn)火留下的炮眼清晰可見；沿途的空地，有規(guī)律地埋置了許多“梅花樁”，樁上立有三叉鋼釬，據(jù)說是為了防止“空降”。
登岸之初，商談雙方簡(jiǎn)短寒暄后，大陸紅十字會(huì)成員登上牌號(hào)為0058的“貂族100”12座豪華面包車，在牌號(hào)9980966的“飛羚”吉普車引導(dǎo)下，一路通行無阻，進(jìn)入金門核心地帶——金寧招待所一樓會(huì)議室，開啟了兩岸“破冰”商談。
立在路邊敬禮的金門兵哥好奇地望著一前一后兩輛貴賓車輛，他們不知道“大陸長(zhǎng)官到訪”何意。
“五無協(xié)議” 達(dá)成六項(xiàng)共識(shí)
“不談過去誰是誰非；談得成就談，談不成就算?！边@是大陸紅十字會(huì)的態(tài)度，也是北京高層對(duì)這次商談的態(tài)度。
大陸紅十字會(huì)方面的商談底線是：堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，不能出現(xiàn)“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的局面；雙方討論私渡遣返問題只談今后怎么辦。這樣，既避免不必要的爭(zhēng)議，又能達(dá)到順利解決問題的目的。
1990年9月11日下午2時(shí)30分，這場(chǎng)兩岸關(guān)系史上的“破冰”商談開啟。
商談并沒有想象中的緊張，而是在友好互信的和諧氛圍中進(jìn)行。
多年后，原紅十字總會(huì)臺(tái)灣事務(wù)部副部長(zhǎng)張希林在《歲月如碑》一文中認(rèn)為，“陳長(zhǎng)文先生是金門商談臺(tái)灣方面舉足輕重的人物，兩岸能夠在金門商談，陳長(zhǎng)文起了重要作用。與他接觸過的人，都對(duì)他那種貴族風(fēng)度、淵博學(xué)識(shí)和犀利的辯才印象頗深?！?/P>
方慶云說，雙方在商談中一遇到敏感性的問題，一旦陳長(zhǎng)文拿不定主意，他總是笑笑說：“大家先休息一會(huì)兒?！比缓?，他就躲在一邊打電話?；氐綍?huì)議室，他總是滿臉輕松，若無其事地表達(dá)了“自己”的決定。事后，大家才明白，他是向時(shí)任臺(tái)灣“行政院院長(zhǎng)”的郝柏村請(qǐng)示。
經(jīng)過平等友好協(xié)商和技術(shù)性處理，雙方對(duì)遣返的對(duì)象、交接地點(diǎn)、遣返工具等細(xì)節(jié)問題達(dá)成共識(shí)：
第一，遣返的對(duì)象。原來的提法是“違反雙方有關(guān)規(guī)定，非法入境的居民”。我方經(jīng)過仔細(xì)推敲，認(rèn)為這種提法不當(dāng)，要改為“違反有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的居民”。
第二，遣返的交接地點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)平潭、長(zhǎng)樂、連江等地私渡人員較多，為了遣返路途的方便，交接地點(diǎn)從原來的金門與廈門對(duì)接，再增加馬祖與馬尾的對(duì)接。這樣就形成了“兩門對(duì)開，兩馬對(duì)接”的格局。
第三，遣返的工具。臺(tái)方原來打算使用漁輪和客輪，大陸方面考慮到不夠安全和方便，建議用“登陸艇”接運(yùn)。最后，雙方經(jīng)協(xié)商，共同接受把退役的軍艇卸掉武器，經(jīng)過改裝，漆上白底紅十字標(biāo)志，專門用來遣返接運(yùn)。
今天，記者拿著“協(xié)議”原文復(fù)印件時(shí)發(fā)現(xiàn)，這竟然是一份“不規(guī)范”的文書，沒有單位名稱、沒有簽字人職務(wù)、沒有加蓋公章、沒有一致的時(shí)間、沒有經(jīng)過會(huì)議批準(zhǔn)的“五無協(xié)議”。
原來，這些細(xì)節(jié)是雙方達(dá)成的一致意見，共有3點(diǎn)：一、協(xié)議落款的名稱均不使用全稱，而用兩岸紅十字組織的名義；二、簽字人用兩岸紅十字組織代表韓長(zhǎng)林、陳長(zhǎng)文的名字，不體現(xiàn)職務(wù)的全稱，也沒蓋公章；三、協(xié)議落款的時(shí)間，既不寫“公元”，也不寫“民國”，而分別寫“90”、“七九”。
這次成功的協(xié)商，讓雙方普遍感覺到“特事可以特辦”，只要人和人之間和諧互信，取得共識(shí)，沒有什么辦不成的事情。
\誠信堅(jiān)守20年 “協(xié)議”澤被兩岸
1990年9月14日，回到福州后，計(jì)克良、方慶云立即向省、市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)商談結(jié)果，并著手籌備赴馬祖試航。與省邊防總隊(duì)聯(lián)系后，確定把閩安邊防大隊(duì)的一艘登陸艇進(jìn)行“退役”處理，并由該大隊(duì)負(fù)責(zé)改裝，5天內(nèi)完成任務(wù)。
9月19日上午10點(diǎn)，雙方按照約定，陳長(zhǎng)文在臺(tái)北召開記者招待會(huì)，新華社向全世界發(fā)了電訊稿，兩岸同一時(shí)間對(duì)外發(fā)表了這份“金門協(xié)議”。
第二天，大陸方面開始進(jìn)行馬祖的試航。上午6點(diǎn)10分，由方慶云帶領(lǐng)43名有關(guān)人員從閩安邊防大隊(duì)出發(fā)，到七星礁中線海面，由臺(tái)方“馬富1號(hào)”船引導(dǎo)，9點(diǎn)到達(dá)馬祖海灘上岸。雙方根據(jù)“金門協(xié)議”的內(nèi)容，就交接的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、手續(xù)、體檢、安全、通訊、生活等具體問題進(jìn)行商談，形成備忘錄。這次試航為順利遣返接送工作做了充分的準(zhǔn)備。
10月8日，經(jīng)過我方落實(shí)對(duì)方提供的名單與地址，第一批55名人員從馬祖至馬尾順利遣返。從某種意義上說，此次遣返開始了兩岸之間的直接通航。從此，一批批人員陸續(xù)遣返。
1991年3月9日，臺(tái)灣3名海警與出海捕魚的平潭漁民發(fā)生沖突，被漁民制服，帶回平潭，交給當(dāng)?shù)剡叿琅沙鏊?。接到?bào)告后，福建省、福州市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，囑咐安全保護(hù)3名警員，妥善安排他們的生活，認(rèn)真療傷。
3月18日晚9點(diǎn)15分，臺(tái)灣有關(guān)方面來馬尾臥龍山莊探視3名警員并轉(zhuǎn)達(dá)了其家屬的問候和家信。三警員分別談了自己在大陸的生活和身體情況，感謝當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)他們的關(guān)心。有個(gè)警員說，他們的日常生活用品和衣物都是當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)送的，“雖然受點(diǎn)傷，醫(yī)生天天反復(fù)來看，自己都感到不好意思”。3名警員經(jīng)過一段時(shí)間休養(yǎng)，雙方辦好正式手續(xù)后，送回臺(tái)灣。
20年來，雙方誠信執(zhí)行“金門協(xié)議”，先后遣返217批28841人，其中從大陸遣返臺(tái)灣96批392人。這份協(xié)議將無限期地延續(xù)生效。
海內(nèi)外普遍認(rèn)為，“金門協(xié)議”是40年來兩岸關(guān)系的一大突破，使兩岸關(guān)系跳出低谷，出現(xiàn)曙光，進(jìn)入一個(gè)新的歷史性階段。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》認(rèn)為，這次商談“如能循此模式建立更多成果，兩岸人民都會(huì)蒙受其利”。
采訪中，方慶云多次提及一瓶酒的故事。原來，會(huì)談結(jié)束后，臺(tái)灣方面贈(zèng)送參加協(xié)商的大陸代表每人一瓶“金門高粱”。
20年來，方慶云一直珍惜此酒，視為珍寶。他感慨地說：“這瓶酒我一定要等到兩岸統(tǒng)一的那一天打開暢飲！我深信這一天一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”
附：“金門協(xié)議”全文（原文為繁體字）
協(xié)議書
海峽兩岸紅十字組織代表本年九月十一日至十二日進(jìn)行兩日工作商談，就雙方參與見證其主管部門執(zhí)行海上遣返事宜，達(dá)成以下協(xié)議：
一、遣返原則：
應(yīng)確保遣返作業(yè)符合人道精神與安全便利的原則。
二、遣返對(duì)象：
（一）違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的居民（但因捕魚作業(yè)遭遇緊急避風(fēng)等不可抗力因素必須暫入對(duì)方地區(qū)者，不在此列）。
（二）刑事嫌疑犯或刑事犯。
三、遣返交接地點(diǎn)：
雙方商定為馬尾—馬祖（馬祖—馬尾），但依被遣返人員的原居地分布情況及氣候、海象等因素，雙方得協(xié)議另擇廈門—金門（金門—廈門）。
四、遣返程序：
（一）一方應(yīng)將被遣返人員的有關(guān)資料通知對(duì)方，對(duì)方應(yīng)于二十日內(nèi)核查答復(fù)，并按商定時(shí)間、地點(diǎn)遣返交接。如核查對(duì)象有疑問者，亦應(yīng)通知對(duì)方，以便復(fù)查。
（二）遣返交接雙方均用紅十字專用船，并由民用船只在約定地點(diǎn)引導(dǎo)。遣返船、引導(dǎo)船均懸掛白底紅十字旗（不掛其它旗幟，不使用其他的標(biāo)志）。
（三）遣返交接時(shí)，應(yīng)由雙方事先約定的代表二人，簽署交接見證書（格式如附件）。
五、其他：
本協(xié)議書簽署后，雙方應(yīng)盡速解決有關(guān)技術(shù)問題，以期在短期間內(nèi)付諸實(shí)施。如有未盡事宜，雙方得另行商定。
本協(xié)議書于金門簽字，各存一份。
韓長(zhǎng)林 陳長(zhǎng)文
九O、九、十二 七九、九、十二
