1924年，在國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上，孫中山把舊三民主義改造成新三民主義，并提出要實(shí)行“耕者有其田”。然而，國(guó)民黨卻是在丟了整個(gè)中國(guó)大陸敗逃到臺(tái)灣后，才開(kāi)始認(rèn)真做這件事。
臺(tái)灣土地改革的成果之一，就是自耕農(nóng)成為臺(tái)灣農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量
本刊特約撰稿/黃艾禾
1947年1月，臺(tái)灣已經(jīng)光復(fù)一年多。日本人走了，國(guó)民黨來(lái)了。而對(duì)于臺(tái)灣的300多萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，春耕秋收仍在繼續(xù)，他們最關(guān)切的，還是擁有一塊屬于自己的土地，世世代代以此為生，安穩(wěn)地耕種和收獲下去。
然而，此時(shí)的臺(tái)灣農(nóng)民，有280萬(wàn)人沒(méi)有土地，或是只有很少的地。他們只能從地主手里租地來(lái)種?；蛘?，像臺(tái)中縣北斗區(qū)農(nóng)民陳文那樣，冒著風(fēng)險(xiǎn)去一些歸屬未定的土地耕作。但這一年的1月28日，陳文就在這樣的土地上，被人給捆了起來(lái)。當(dāng)時(shí)，這位老實(shí)巴交的農(nóng)民正手扶犁耙種胡麻(即芝麻)，突然聽(tīng)到有人氣勢(shì)洶洶地喝問(wèn)：誰(shuí)讓你來(lái)這里種地的？在種什么？
陳文看到，一共來(lái)了3個(gè)人，他認(rèn)出為首的名叫楊西滄，另外1人手持火銃，這3人都是附近溪湖糖廠的職員，該糖廠屬于臺(tái)灣糖業(yè)公司(臺(tái)糖)。陳文說(shuō)，我在種胡麻。
楊西滄喝道：你把胡麻籽給我一粒一粒收回去，不然把你綁到糖廠去！
原來(lái)這塊田曾經(jīng)屬于臺(tái)糖。臺(tái)糖成立于1946年，由國(guó)民黨當(dāng)局合并日治時(shí)代的日資制糖會(huì)社(大日本制糖、臺(tái)灣制糖、明治制糖、鹽水港制糖)而來(lái)，在1950年代和1960年代，臺(tái)糖大量外銷糖產(chǎn)品，成為當(dāng)時(shí)臺(tái)灣最大的企業(yè)。
在日據(jù)時(shí)代，作為弱勢(shì)的個(gè)體農(nóng)民，怎敢與日資大企業(yè)叫板？但現(xiàn)在時(shí)代變了。作為被沒(méi)收的日資企業(yè)，這些土地實(shí)際上已經(jīng)被當(dāng)局沒(méi)收成為公有土地。既然日本人已被趕走，這些土地已被收歸公有，農(nóng)民們索性把犁頭也伸了進(jìn)去。
臺(tái)灣的農(nóng)民太渴望擁有自己的土地了。在1940年代末，沒(méi)有地的佃農(nóng)們——他們占了臺(tái)灣農(nóng)民的四分之三——收獲的大部分糧食要向地主繳租，一般租率都在收獲總量的50%以上，最高的甚至高達(dá)70%。
面對(duì)楊西滄的蠻橫，當(dāng)時(shí)陳文答道：已經(jīng)播下的種子實(shí)在很難一一收起了，再說(shuō)別人也有到這里來(lái)種地的，如果大家都說(shuō)這地該交還糖廠，我自然也會(huì)交還……而楊西滄卻破口大罵，另一個(gè)糖廠來(lái)的人更是動(dòng)手用拴牛的繩子將陳文捆了起來(lái)。
就在此時(shí)，大批村民聞聲趕到，楊西滄等見(jiàn)勢(shì)不妙，急忙放了人逃走。
事后陳文一紙?jiān)V狀將楊西滄等人告上法庭。
佃農(nóng)們：“我們已有覺(jué)悟，我們不怕?tīng)奚?！?/P>
1947年2月22日的臺(tái)灣《自由青年報(bào)》刊登了這起訴訟案的調(diào)解過(guò)程。當(dāng)時(shí)到場(chǎng)的有4方：農(nóng)民代表，縣、鄉(xiāng)的政府官員與縣“參議員”，糖廠方面代表和本地警察所的負(fù)責(zé)人。
一開(kāi)始，農(nóng)民方與廠方的代表各執(zhí)一詞，幾乎吵了起來(lái)。這時(shí)警察所長(zhǎng)楊其秀說(shuō)了一番話。他說(shuō)：現(xiàn)在公有土地放租法已經(jīng)公布，然而還沒(méi)有實(shí)施。所以現(xiàn)在糖廠的這塊地，權(quán)利未必是糖廠所有。我的意見(jiàn)是維持現(xiàn)狀。但糖廠方面根本沒(méi)有與我們打過(guò)招呼，就私自捕人，才惹出這次不幸事件?，F(xiàn)在糖廠已經(jīng)聲明直至明年6月這塊地由現(xiàn)有的耕作者自由耕種，所以我希望農(nóng)民不要過(guò)分焦躁，速派代表到政府陳情，以合理手段來(lái)獲取耕作權(quán)！
頓時(shí)會(huì)場(chǎng)一片掌聲。
這里要解釋的，是“公有土地放租”這件事。臺(tái)灣的“公地”，是一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象。日據(jù)時(shí)期，日本人在臺(tái)灣強(qiáng)占了大批良田作為其移民的立足點(diǎn)；日資的臺(tái)灣糖業(yè)公司、臺(tái)灣茶葉公司等，都附帶有上萬(wàn)公頃土地的大農(nóng)場(chǎng)。日本投降以后，這些被國(guó)民黨政府接收的“公地”為數(shù)可觀，約為18萬(wàn)公頃(當(dāng)時(shí)臺(tái)灣可耕地總面積81.6萬(wàn)公頃)。1945年10月，陳儀當(dāng)臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署長(zhǎng)官時(shí)，曾決定將這18萬(wàn)公頃的土地大部分放租給農(nóng)民耕種，但是后來(lái)因政局動(dòng)蕩不安，地主們對(duì)土改的反彈很大，紛紛撤佃，1947年又爆發(fā)了“二二八事件”，那次公地放領(lǐng)就擱置下來(lái)。
但是農(nóng)民們想獲得土地的心情比任何時(shí)候都要迫切。在這次調(diào)解會(huì)上，一位農(nóng)民代表說(shuō)，過(guò)去我們受過(guò)日本占領(lǐng)時(shí)代糖廠的剝削，怎么今天糖廠還在沿用日本人作風(fēng)？另一位代表在談到將去當(dāng)局陳情時(shí)，更道出農(nóng)民們的心聲：“此去是我們的死活問(wèn)題……我們知道糖廠的勢(shì)力非常厲害，但我們已有覺(jué)悟，我們不怕?tīng)奚 ?/P>
實(shí)際上，這些農(nóng)民們不用等很久了，1949年4月14日，《臺(tái)灣省私有耕地租用辦法》公布，正式拉開(kāi)了臺(tái)灣土地改革的序幕。
陳誠(chéng)鐵腕推行“土改三部曲”
直接推行臺(tái)灣土改的，是當(dāng)時(shí)任臺(tái)灣省“主席”的陳誠(chéng)。
陳誠(chéng)是蔣介石的愛(ài)將。他剛剛在“東北行轅主任”任上敗下陣來(lái)，整個(gè)東北都丟給了共產(chǎn)黨，甚至當(dāng)時(shí)在國(guó)民黨內(nèi)有“殺陳誠(chéng)以謝天下”之聲。丟盔卸甲的陳誠(chéng)，跑到臺(tái)灣養(yǎng)病。
陳誠(chéng)的兒子陳履安后來(lái)回憶，在1948年年底，他就聽(tīng)說(shuō)父親要做臺(tái)灣省主席了。他相信，蔣介石的這個(gè)安排，是要陳誠(chéng)給自己鋪好退到臺(tái)灣的后路。
陳誠(chéng)1月份上任，3月，他在臺(tái)灣“行政會(huì)議”揭幕式上宣布要切實(shí)執(zhí)行“三七五減租”，4月土改的政令就發(fā)出了。
為什么要這樣急迫地搞土改？陳誠(chéng)后來(lái)在《臺(tái)灣土地改革紀(jì)要》一書(shū)中有過(guò)陳述：“卅八年予奉命主持臺(tái)灣省政，時(shí)大陸局勢(shì)日益惡化，臺(tái)灣人心浮動(dòng)……欲確保臺(tái)灣，必須先求安定，而安定之道，莫先于解決民生問(wèn)題。”共產(chǎn)黨以土改贏得農(nóng)民，國(guó)民黨失去農(nóng)民而失去大陸，這也讓國(guó)民黨深感解決土地問(wèn)題的重要。實(shí)際上，土改是得到蔣介石的全力支持的。從客觀上說(shuō)，國(guó)民黨作為外來(lái)勢(shì)力進(jìn)入臺(tái)灣，與本島的地主沒(méi)有利益相關(guān)，自然搞起來(lái)沒(méi)有顧忌。
一般而論，人們都把臺(tái)灣土改分為三個(gè)階段：“三七五”減租；公地放領(lǐng)；耕者有其田。
所謂“三七五”減租，即國(guó)民黨原來(lái)在大陸搞過(guò)卻沒(méi)搞下去的“二五減租”：農(nóng)民向地主交納的地租額統(tǒng)一按土地全年收獲物的50%計(jì)算，在此基礎(chǔ)上再減去25%，公式為：50%×(1-25%)，就得出37.5%。也就是說(shuō)，地主收取的地租，最多不能超過(guò)全年產(chǎn)量的37.5%，而且，雙方必須簽訂租約，地主不許任意撤佃。
陳誠(chéng)當(dāng)時(shí)除了任臺(tái)灣省“主席”，還兼任警備總司令，他的土改政令是以武力為后盾的。他下令：對(duì)反抗的地主，抓送警備司令部以軍法審判。他在臺(tái)中視察時(shí)講了一句很著名的話：“我相信困難是有的。調(diào)皮搗蛋不要臉皮的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會(huì)有?！贝嗽捯怀觯蝿?shì)立刻大變，剛剛經(jīng)歷過(guò)“二二八”的臺(tái)灣地主們哪敢反抗？一位大地主一下子刻了20枚私章，只為與各處佃農(nóng)簽約時(shí)更快捷，地主們簡(jiǎn)直是求著農(nóng)民來(lái)簽約減租，原來(lái)以為幾個(gè)月才能完成的簽約換約，一個(gè)月就全部完成了。
獲得減租的農(nóng)民，生活水平馬上就有了顯著改善，忙著娶媳婦、買耕牛，在那幾年，“三七五新娘”“三七五耕?！薄叭呶迥_踏車”蔚然成風(fēng)。
接下來(lái)，從1951年開(kāi)始土改的第二階段：公地放領(lǐng)。5月30日，臺(tái)灣“立法院”通過(guò)《臺(tái)灣省公地放領(lǐng)扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》并于6月4日正式實(shí)施，辦法規(guī)定：租用公地的農(nóng)民，每年的租額為產(chǎn)量的25%，連續(xù)交上10年，這塊地就歸農(nóng)民自己了。
為保證土地不被倒賣，辦法還規(guī)定，租公地者無(wú)力耕種時(shí)須由當(dāng)局以原價(jià)收回，不得將土地轉(zhuǎn)移他用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年至1976年，臺(tái)灣當(dāng)局先后分9批共出售了13.9萬(wàn)公頃公地，給28.6萬(wàn)農(nóng)戶。
臺(tái)灣土改的第3階段“耕者有其田”是從1953年開(kāi)始的。在此之前1年，臺(tái)灣當(dāng)局先重新丈量了臺(tái)灣地主的全部耕地。1953年1月，“立法院”通過(guò)《耕者有其田法》，4月，臺(tái)灣行政當(dāng)局頒布《實(shí)施耕者有其田法條例》，規(guī)定：凡私有出租耕地，地主可保留相當(dāng)于中等水田3甲(每甲約等于1公頃)或旱田6甲，超過(guò)土地一律由當(dāng)局征收，由現(xiàn)在在此田上耕作的農(nóng)民受領(lǐng)。
政府把地主的田拿走，是要付贖金的。當(dāng)局補(bǔ)償?shù)刂鞯牡貎r(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)定為征收耕地上全年作物收獲量的2.5倍。補(bǔ)償?shù)男问椒謨煞N：土地債券占7成，公營(yíng)事業(yè)股票3成，搭配補(bǔ)償。
而農(nóng)民們得到原來(lái)地主的土地，耕作滿10年，都交清了租額，土地就歸農(nóng)民自己了。
不是所有的地主都能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，不少中小地主因此破了產(chǎn)。他們?cè)谑赂舭雮€(gè)世紀(jì)后，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了言論自由的臺(tái)灣發(fā)出不滿之聲，要求重新補(bǔ)償，那是另話。但也確實(shí)有不少地主成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如海基會(huì)前董事長(zhǎng)辜振甫，原是鹿港的大地主，土改后成為“臺(tái)灣水泥”董事長(zhǎng)，便是最著名的一例。
而陳誠(chéng)，被臺(tái)灣地主們咬牙切齒痛恨的同時(shí)，也被臺(tái)灣農(nóng)民們懷念。陳履安還記得，1965年他父親去世出殯的那一天，許多人自動(dòng)地跪在路的兩邊祭拜他。
農(nóng)會(huì)崛起：自耕農(nóng)成為臺(tái)灣農(nóng)村的中堅(jiān)力量
從統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，可以看到臺(tái)灣土改對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大刺激：從1953～1968年，臺(tái)灣糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了歷史上少見(jiàn)的長(zhǎng)達(dá)16年之久的持續(xù)增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)達(dá)5.2%。
北京大學(xué)歷史系教授楊奎松向《中國(guó)新聞周刊》指出，臺(tái)灣土改對(duì)于臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)起飛，奠定了非常好的基礎(chǔ)?！芭_(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛還有很多其他方面的原因，有政策方面的，還有時(shí)機(jī)因素，即冷戰(zhàn)的背景。但是經(jīng)濟(jì)起飛沒(méi)有人才不行。他們的土改采取的不是暴力方式，充分保護(hù)了農(nóng)村既有的人力和物力的資源。當(dāng)局給錢給股份讓地主離開(kāi)土地，讓農(nóng)民得到土地，同時(shí)這些在農(nóng)村有能力有人脈關(guān)系的人轉(zhuǎn)入工商業(yè)，經(jīng)過(guò)20年，社會(huì)過(guò)渡很平穩(wěn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。一直到上世紀(jì)80年代，還有非洲國(guó)家南美國(guó)家來(lái)取經(jīng)?！?/P>
有許多人曾經(jīng)擔(dān)心，分得了土地的農(nóng)民，會(huì)在不久的日子里被迫重新賣掉土地，農(nóng)村再度出現(xiàn)兩極分化。但是，臺(tái)灣土改后并沒(méi)有出現(xiàn)這種情況。楊奎松認(rèn)為，除了當(dāng)局對(duì)于土地流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的法規(guī)外，還有一個(gè)很重要的因素，是臺(tái)灣農(nóng)會(huì)發(fā)揮的作用。
實(shí)際在1947年臺(tái)中農(nóng)民陳文訴溪湖糖廠一案的調(diào)解大會(huì)上，農(nóng)民代表中就有若干人是當(dāng)?shù)馗骷?jí)農(nóng)會(huì)的代表。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)歷史悠久。第一個(gè)農(nóng)會(huì)成立于1899年，是農(nóng)民自行組織起來(lái)要求減租的組織。日本占領(lǐng)臺(tái)灣以后，農(nóng)會(huì)變成半官方組織，理事由地方行政部門(mén)任命，經(jīng)費(fèi)由政府隨農(nóng)業(yè)捐稅附加征收，然后再撥交農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)多為當(dāng)?shù)貦?quán)勢(shì)人士、地主所把持。
臺(tái)灣光復(fù)后，1949年底臺(tái)灣省行政當(dāng)局將農(nóng)會(huì)和合作社兩大系統(tǒng)再度合并為農(nóng)會(huì)。合作社的成員中有地主和商人，所以合并后往往由這些非農(nóng)民把持農(nóng)會(huì)。1950年美國(guó)康乃爾大學(xué)鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)教授安德生赴臺(tái)考察后建議：農(nóng)會(huì)會(huì)員區(qū)分為正式會(huì)員和贊助會(huì)員。農(nóng)民是正式會(huì)員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而非農(nóng)民只能成為贊助會(huì)員，除了可當(dāng)選監(jiān)事外，沒(méi)有選舉權(quán)及其他被選舉權(quán)。1952年臺(tái)灣采納這些建議公布了“臺(tái)灣省各級(jí)農(nóng)會(huì)暫行辦法”，1974年，臺(tái)灣的《農(nóng)會(huì)法》正式頒布。這時(shí)的農(nóng)會(huì)，農(nóng)民必須占到三分之二以上，已經(jīng)變成真正代表并維護(hù)農(nóng)民利益的組織。
“今天臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)實(shí)際上有兩種人?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸告訴《中國(guó)新聞周刊》記者?！伴_(kāi)理事會(huì)的時(shí)候，全部都是老實(shí)巴交的農(nóng)民。而第二種人是農(nóng)會(huì)的干事們，西裝革履，那是理事會(huì)聘用的人員，他們來(lái)應(yīng)聘首先要通過(guò)相應(yīng)的資格考試，就像是我們這邊考公務(wù)員一樣。”
有學(xué)者指出，臺(tái)灣土改的相應(yīng)后果之一，就是自耕農(nóng)成為農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量。
臺(tái)灣農(nóng)會(huì)實(shí)際在農(nóng)村扮演了農(nóng)村信用社的角色。當(dāng)農(nóng)民發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，農(nóng)會(huì)出面擔(dān)保幫他貸款，這樣使得農(nóng)民不至于走到破產(chǎn)賣地的境地。農(nóng)會(huì)做的另一件主要工作是幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品。前不久臺(tái)灣的水果登陸大陸市場(chǎng)，背后的操作者實(shí)際就是臺(tái)灣農(nóng)會(huì)。
然而，于建嶸認(rèn)為農(nóng)會(huì)雖然可以幫助農(nóng)民克服經(jīng)濟(jì)困難，但使得農(nóng)民不隨意賣地的更重要因素，是給農(nóng)民獨(dú)立的權(quán)利。“一次一個(gè)臺(tái)灣陸委會(huì)官員陪我在下面走時(shí)，告訴我：現(xiàn)在臺(tái)灣最富的是農(nóng)民，家里有地，地很值錢。他指著前面說(shuō)，你看那塊地，值上千萬(wàn)呢。農(nóng)民賣地是相對(duì)理性的，他知道哪塊地能賣哪塊不能賣，賣了以后怎么辦。只要不用權(quán)力去兼并，他們本身有自我調(diào)節(jié)功能?！?/P>
農(nóng)民可以成為社會(huì)中最富的人，這恐怕是1940年代末手扶犁耙播種胡麻的臺(tái)中農(nóng)民陳文想也想不到的。
