臺灣和美國的關(guān)系撲朔迷離，和美國沒有外交關(guān)系的臺灣影響美國政治決策，讓美國始終不愿放棄這個遠離自己的孤島，這當中一個很大的因素就是臺灣在美國的公關(guān)。據(jù)悉，臺灣每年在美國的公關(guān)經(jīng)費超過325萬美元。
據(jù)《南方周末》報道，游說是臺灣對美國采取的重要公關(guān)手段，而且游說對于臺灣的作用遠不止于此，任何涉及臺灣的政策、法律都是其游說公關(guān)的對象。美國參議院多數(shù)派領(lǐng)袖辦公室（Majority Leadership Office）的工作人員克里斯蒂說，美國國會參眾兩院每年都會通過數(shù)十個親臺議案，其中不乏“保衛(wèi)臺灣”等高調(diào)表態(tài)。
暗流藏于K街
美國首都華盛頓北部，一條寬敞大街橫貫東西，當?shù)厝朔Q之為K街。美國猶他州參議院議長瓦倫坦說，這條看似普通的街道，影響之大，堪比美國白宮和國會山。而臺灣當局，也正是通過這條街上的暗流，跟美國方面建立頻密聯(lián)絡(luò)。據(jù)了解，李登輝訪美、“加強臺灣安全法案”的通過，許多對臺海問題產(chǎn)生巨大影響的事件背后，竟都有幕后力量推波助瀾，而這股暗流，就隱藏在K街之間?！ ?/P>
華盛頓當?shù)厝苏f，K街有“四多”：高級餐館多，豪華轎車多，銀行多，游說公司多。南方周末記者自美國公共誠信中心了解到，K街為代表的華盛頓游說業(yè)十年間營業(yè)額由15億美元飆漲至25億。說客數(shù)量在近五年中也翻了一番，由1.7萬增長到3.4萬人，其中包括約240名前國會議員和2000多名前政府官員。
肯塔基州參議員、曾做過十年職業(yè)說客的理查德·羅丁說，臺灣是K街最大的客戶之一。美國公共誠信中心的數(shù)據(jù)顯示，近五年來，臺灣公關(guān)花費每年均超過325萬美元。
在華盛頓，有許多向客戶收費、然后為維護客戶利益影響美國國會議員和政府高官的“說客”。這些人許多本來就曾經(jīng)是議員和高官，憑借在位時與當權(quán)者私交甚篤，退休之后“發(fā)揮余熱”，開辦游說公司。這些公司能量巨大，經(jīng)常對美國的決策產(chǎn)生重大影響，其客戶包括國內(nèi)的利益集團，如大型石油公司，軍火公司，行業(yè)協(xié)會，也還包括國外政府、機構(gòu)等等。而K街正是游說公司最為集中的地方。
2020號的Prime Rib餐廳，是華盛頓最著名的高級餐廳之一，該店公關(guān)部的比爾·卡特（Bill Crater）說，該店是議員等政界要人以及說客最喜歡光顧的地方之一，甚至包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其家人，“這里就是華盛頓的上流社會”。
如此美酒佳肴，誰來埋單？“議員們從不埋單，掏錢的是說客們?！泵绹浾咧斓希˙oss Jody）在其文章中道出K街的“潛規(guī)則”?！岸握f公司的公關(guān)費用，花的都是客戶的錢。”理查德·羅丁介紹說，一般的游說公司公關(guān)費用，都從委托客戶交付的費用里出。
而議員們在K街的高級餐館用餐，常得到“意外驚喜”。前美國眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖迪雷夫婦和朋友在某高級餐館甫一坐定，餐館經(jīng)理旋即收到某說客的電話：“請把第6桌的一切費用都記到我賬上！”文中所提到的迪雷也是美國眾議院中著名親臺派之一，在多個議案中旗幟鮮明地支持臺灣，曾在1998年提出《加強臺灣安全法》并推動之通過。陳水扁2001年過境得克薩斯州，迪雷特意邀陳水扁在自家后院品嘗燒烤，邀其一道觀看棒球比賽，并贈送牛仔馬靴。
理查德·羅丁說，美國游說業(yè)存在的根本依據(jù)是美國的言論自由理念和美國憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定，即每個美國公民都有權(quán)自由表達意見和看法，包括對政府的表達。但因為大多數(shù)平民缺乏時間與精力去找政府，于是說客們以公民身份行使這一權(quán)利，就有了合法性基礎(chǔ)。
陳水扁一人控制“明崗”與“暗崗”
每年砸進K街的巨款從何而來？臺灣前資深外交官張亞中指出，臺灣的游說費用主要有三個來源，一是“立法院”批準的外交預(yù)算，即所說的“明賬”，二是陳水扁在“國安”機構(gòu)的“秘密賬戶”，即“暗賬”。三是李登輝時期的國民黨黨產(chǎn)，如中華開發(fā)基金等。
據(jù)張亞中披露，2007年臺灣的外交預(yù)算是280億新臺幣，其中用于秘密外交上的花費約在50億到60億之間。而對于“國安局”的秘密賬戶，一直不為人知。
臺灣“監(jiān)察院”2001年在調(diào)查“國安”機構(gòu)員工侵吞公款案時，追溯到李登輝在任的1994年，有一筆30億巨款未上繳。親民黨“立委”秦慧珠指出，該賬戶在李登輝任職時代流向了由中華開發(fā)董事長劉泰英主持的臺灣綜合研究院。
自美國司法部獲得的信息顯示，1994年6月27日，一家“臺灣民間機構(gòu)”以每年150萬美元，與美國最大的公關(guān)公司之一卡西迪公司簽約，打破當時美國游說公司的簽約金額記錄，而合同甲方的署名，正是劉泰英主持的“臺灣綜合研究院”。雙方在合同上白紙黑字，卡西迪要幫助臺灣接觸美國媒體和政要，加深美國對臺灣的歷史、文化、民主發(fā)展的了解，而其重點則是“促成李登輝訪美”。
當時的美國總統(tǒng)克林頓表態(tài)，不會讓李登輝訪美。但卡西迪公司還是竭力施展計策?？ㄎ鞯系墓歉闪α坑擅裰鼽h離職政客構(gòu)成，創(chuàng)辦人杰拉德·卡西迪曾在1969—1973年擔任美國參議院法律顧問，在民主黨黨內(nèi)江湖輩分極高，是克林頓的“長輩”。除卡西迪本人外，還有里根時期的國防官員、中央情報局中國事務(wù)專家福特等人。
卡西迪公司對眾多國會議員、白宮高官及其家屬、助理施加影響，包括宴請國會議員及其家屬，以“民間名義”舉辦午餐會，晚餐會，請議員演講，并付給議員高額演講費，向議員家屬贈送購物券等。
除了卡西迪，另兩家公司特別對于臺灣事務(wù)“熱心”，一家是Powell Tare公司，主要在學(xué)術(shù)界組織“美臺關(guān)系論壇”及各類討論會，并邀請媒體報道，另一家是Michael Govan公司，聯(lián)系眾多美國民間組織，發(fā)動各種“請愿”活動，表達對李登輝的“期盼”。而這兩家公司實際上都是卡西迪旗下子公司。
僅促成李登輝訪美這一項，臺灣的花費約千萬美元，主要來自外交預(yù)算和國民黨黨產(chǎn)。
弗蘭克·莫考斯基等76名參議員、37名眾議員1995年聯(lián)名邀請李登輝訪美。短短數(shù)月中，全美有兩百多家媒體刊登廣告，發(fā)表評論，為李登輝訪美造勢。一時間，李登輝似乎被塑造成全美“翹首企盼”的人物。1995年5月2日，美國眾議院以396票對0票，5月9日參議院以97票對1票通過李登輝訪美決議。克林頓不得不允許李登輝訪美。在強大的公關(guān)攻勢之下，美國的大門開始向李登輝緩緩敞開。
此后，1998年對臺軍售案通過，陳水扁過境美國，臺灣推動加入世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國等重大問題，都有卡西迪旗下說客的忙碌身影。
而陳水扁上臺后繼續(xù)加強對美公關(guān)。每每與美國簽約，臺灣都以“民間機構(gòu)”出面。2000年陳水扁拍板，由林誠一的臺灣政經(jīng)研究所出面，以235萬美元與卡西迪續(xù)約一年。而交付卡西迪的任務(wù)就包括“促成臺灣領(lǐng)導(dǎo)人訪美，加入世界衛(wèi)生組織等重要國際組織”。而隨后，陳水扁也得以“過境美國”。
臺灣“國安會秘書長”邱義仁2005年3月4日遠赴華盛頓，以政府名義與美國另一家游說巨頭BGR的總裁羅杰斯（Rogers）簽約。這是臺灣近五十年來，第一次公開以官方名義與美國公關(guān)公司簽約。
張亞中指出，官方的“明崗”是臺灣駐華盛頓代表，包括李大維及其繼任者吳釗燮，負責日常外交事務(wù)，官方的“暗崗”是“國安會”秘書長邱義仁，負責官方的秘密公關(guān)，民間游說外交主腦則是誠泰銀行的林誠一，以民間機構(gòu)出面。臺灣對美游說的“三駕馬車”互不隸屬，各司其職，從三人身份推斷，其共同的頂頭上司，也是對美游說的總決策與總策劃只可能是一人，就是臺灣的陳水扁總統(tǒng)。
說客“暗戰(zhàn)”國會山
巨額資金流入公關(guān)公司的腰包后，又如何花到議員和高官身上？鈔票要最后“生效”，當頭橫亙的最大障礙就是美國嚴格的法律。
美國舊金山聯(lián)邦法院首席大法官郭麗蓮介紹說，為避免外國政府雇傭的游說公司影響美國國家利益，美國法律對游說管理得十分嚴格。議員接受每人政治獻金數(shù)額不能超過2000美元，捐給該議員所在政黨的選舉委員會的總額不能超過20000美元。1996年通過的《游說公開法》規(guī)定，不能向議員贈送價值超過100美元的禮物，甚至不能請議員單獨吃飯。
對于游說頗有研究的吳東概括了臺灣對美游說的特點是：戰(zhàn)略上高度重視、游說對象上全面滲透、游說主體上立體作戰(zhàn)、游說戰(zhàn)術(shù)上不擇手段。
“法律是死的，人是活的?！?當年的職業(yè)說客理查德·羅丁這么說。“臺灣游說集團”在華盛頓游說圈內(nèi)的手段精細而靈活。不能為游說而吃飯，如果說客和議員是“老朋友敘敘舊”，似乎“無可厚非”。如果不能請個人單獨吃，就辦宴會，請大家一起吃。
不方便把錢直接交給個人，就以各種名義舉辦餐會，邀請議員前來演講，以演講費形式付報酬，或者以結(jié)集出版新書為名，向政要邀約文章，以稿酬形式付錢。目前，美國議員演講報酬的行情是，年輕議員出席餐會，發(fā)表演講的價格都在500美元以上，而資深議員則可以拿到2000美元以上。對競選者本人的贊助有限制，就把錢捐給黨的競選委員會，同時請競選委員會分期付給議員本人。
臺灣大學(xué)校友會洛杉磯分會會長張碚評價說，臺灣在華盛頓的公關(guān)手段以細致著稱，無孔不入，且“潤物細無聲”。
五管齊下：兼有官方、民間、公開、秘密
對于游說公關(guān)有所研究的吳東介紹說，臺灣影響美國外交決策，并不只游說美國議員一條途徑。目前來看，主要有五大管道：臺灣“外交部”駐美辦事處，負責官方交往；“國安”機構(gòu)主要秘密與美國公關(guān)公司簽約，或向美國提供情報；政經(jīng)研究院，以民間機構(gòu)面目出現(xiàn)，自詡代表臺灣民意，既出面聯(lián)系美國公關(guān)公司，同時開展“美臺平民間”的民間外交。“三駕馬車”分別是這三個管道的負責人；第五個管道是臺灣“行政院新聞局”，負責臺灣在美國的宣傳造勢。此外，臺獨立場十分鮮明的臺灣人公共事務(wù)協(xié)會（the Formosa Association for Public Affairs）負責發(fā)動在美國的臺灣人，尤其是有影響力者。
臺灣人公共事務(wù)協(xié)會還與美國國會的親臺組織臺灣連線關(guān)系密切。本屆國會期間，還在修改“憲法”、加入世界衛(wèi)生組織、抵制中國大陸的《反分裂國家法》、維持歐盟對華武器禁運、推動臺美高層互訪等議題上積極奔走，成為臺灣開展國會游說的最重要管道。臺灣連線由眾議員布朗等倡議，在2001年成立；2003年，參議院也成立了臺灣連線。目前，眾議院臺灣連線議員人數(shù)已達150多人，參議院也有近30人。
“臺灣游說美國的最高目標，是獲得美國堅定持久的安全保護。”前聯(lián)合國高官林國炯指出。而臺灣經(jīng)長期苦心孤詣，已見不少成效。今年7月謝長廷訪美，在國會山接受親臺議員歡迎。眾議院臺灣連線主席柏克莉（Shelley Berkley）當場直言：“我堅決支持臺灣加入世衛(wèi)組織，在國會有一百多名同僚都支持臺灣。”
“一般來說，美國政府看重國家利益，而國會議員更重視民主、人權(quán)和意識形態(tài)方面的因素?！北贝笾袊鴩覒?zhàn)略中心的于鐵軍指出。
美國眾議院的提案記錄中，多個支持臺灣加入世衛(wèi)組織的提案上有一個名字頻頻出現(xiàn)——Sherrod Brown（謝羅德·布朗）。
俄亥俄州選舉民調(diào)顯示，他能夠長期在俄亥俄州的選舉中獨占鰲頭，其票源主要來自工人下層和中產(chǎn)階級。而他在宣傳網(wǎng)站的標語也明確了自身的定位：“俄亥俄工人利益的代言人”。
俄亥俄州政府發(fā)展部信息中心的科克·特雷克（Kirk Trickett）說，俄亥俄州位于美國工業(yè)區(qū)中心，最大的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。近年來，俄亥俄州飽受制造業(yè)衰退之苦，工人大量下崗，當?shù)赜胁簧偃苏J為直接原因在于中國廉價商品涌入帶來的沖擊。俄亥俄州美臺商會的鮑勃·巴克利（Bod Barklay）介紹，俄亥俄還是臺灣商人在美國投資最密集的地區(qū)，與中國大陸廉價商品帶來的沖擊相反，臺灣的投資能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會。
而作為依靠本州工人的選票來延續(xù)政治生命的布朗來說，親臺反華的理由似乎也足夠充分。
與年僅54歲的布朗相比，年過七旬的前參議員穆考斯基可以算是親臺老字輩?！澳驴妓够桥_灣長期以來最好的朋友，是臺灣最堅定的支持者。”李登輝在2005年10月訪問阿拉斯加的午餐會上，曾這樣表達謝意。
穆考斯基擔任參議員期間，在參議院提出十余件親臺議案，觸及政治、軍事、人權(quán)等諸多方面。穆考斯基曾15次正式訪問臺灣，并在1995年率先寫信邀請李登輝訪美。
和其他議員一樣，他的當選離不開本土票源。在阿拉斯加，捕魚業(yè)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，僅次于石油業(yè)，而臺灣是阿拉斯加海產(chǎn)品最大的出口地之一。李登輝曾在1997年下令動用巨資投資阿拉斯加鮭魚工廠。而陳水扁當政后，也授權(quán)臺灣的中油公司投資阿拉斯加，協(xié)助當?shù)亻_發(fā)石油產(chǎn)業(yè)。
