蔡對行政體系失去控制

　　值得一提的是，臺灣立法機(jī)構(gòu)趕在端午連假前，緊急通過了“組織法”修正案，主要內(nèi)容就是增設(shè)主要“部會”的“政務(wù)次長”人數(shù)。說白了，就是執(zhí)政黨可以不經(jīng)考試安插更多黨派人事當(dāng)政務(wù)官，降低“常務(wù)次長”等文官體系的影響力。

　　周志杰指出，增設(shè)體制外“任務(wù)編組單位”、增加具黨籍政務(wù)官，折射的是蔡英文及民進(jìn)黨的執(zhí)政困境。按照傳統(tǒng)，島內(nèi)的行政體系主要在常任文官的主導(dǎo)下運(yùn)行，因?yàn)樗麄儾皇苷h輪替影響，也不具意識形態(tài)，便于維持政務(wù)的穩(wěn)定與延續(xù)。但民進(jìn)黨先天就對這些常任文官不信任，所任命的政務(wù)官與事務(wù)官隔閡嚴(yán)重，蔡英文力推的“年金改革”更是直接向公務(wù)員開刀，直接的后果就是雙方離心離德：文官系統(tǒng)對蔡當(dāng)局有怨氣，覺得你一邊靠我們施政，一邊刨我們的“根”，很多人可能對行政命令陽奉陰違；而蔡當(dāng)局也對這些文官沒信心，總是試圖越過既有體制，創(chuàng)設(shè)各種直接貫徹蔡英文意志的“黑機(jī)關(guān)”，試圖更加迅速地處理敏感施政議題。

　　周志杰說，蔡英文濫用“黑機(jī)關(guān)”，反映了她對整個行政體系其實(shí)是失控的。這些疊床架屋、權(quán)責(zé)不清的“黑機(jī)關(guān)”，架空了正常“部會”的職權(quán)，也破壞了整個行政體系的正常運(yùn)行，不僅沒有定亂止紛，反而制造出更多的爭議和麻煩。

用政治酬庸應(yīng)對黨內(nèi)逼宮

　　國民黨曾公開抨擊，執(zhí)掌這些“黑機(jī)關(guān)”的人，背景基本是“皇親國戚”或近親繁殖，蔡當(dāng)局是最典型的“一人得道，雞犬升天”。

　　周志杰說，政治酬庸和利益交換，確實(shí)是滋生這些“黑機(jī)關(guān)”的重要原因。蔡英文執(zhí)政一年來，臺面上最棘手的問題，是“一例一休”、“年金改革”這些爭議性施政，但臺面下最大的難題，卻是民進(jìn)黨內(nèi)部卡位搶官風(fēng)暴。

　　從林全“組閣”以來，“內(nèi)閣改組”的呼聲就從未止息，而最大的壓力來源其實(shí)源于黨內(nèi)，派系間永遠(yuǎn)擺不平的“政治分贓”問題。周志杰指出，實(shí)際上，蔡英文手上最搶手的位置，并不是需要時時站在火線、隨時赴立法機(jī)構(gòu)挨罵的“部會”首長，而是諸多公營事業(yè)、財團(tuán)法人、轉(zhuǎn)投資事業(yè)及周邊單位的負(fù)責(zé)人。這些“肥缺”，薪水比“部會”首長甚至蔡英文還高，卻少有政治壓力。為了爭奪這些位置，民進(jìn)黨的派系內(nèi)斗時不時就會來一波。“僧多粥少”之時，增設(shè)“黑機(jī)關(guān)”就成了蔡當(dāng)局的應(yīng)急之策。因?yàn)檫@些所謂的“行政法人”，沒有法源依據(jù)，經(jīng)費(fèi)不受監(jiān)督，行為也不受組織規(guī)范，所用人員也無須通過公務(wù)員考試，可以隨意安插自己人。

　　周志杰表示，蔡英文的聲望一路慘跌，黨內(nèi)逼宮壓力更是水漲船高，而她目前能用來安撫、籠絡(luò)的也只剩下執(zhí)政資源。從拋出8000億“前瞻計劃”進(jìn)行政治綁樁，到濫用“黑機(jī)關(guān)”作為政治酬庸，明顯看出蔡英文目前已經(jīng)慌了手腳，陷入極大的執(zhí)政危機(jī)。