二、美國加速通過立法形式為美臺(tái)軍事關(guān)系提供制度性保障

　 這兩年來，美國國會(huì)在涉臺(tái)議題上的“立法”工作備受外界關(guān)注，其中“2017國防授權(quán)法案”提出要鼓勵(lì)美臺(tái)高層軍事人員往來，“2018國防授權(quán)法案”則更進(jìn)一步，在其草案中鼓吹要推動(dòng)“美國軍艦停泊高雄港”，“2019國防授權(quán)法案”雖然還沒有完全形成最后版本，但其草案中的涉臺(tái)內(nèi)容已經(jīng)明確標(biāo)榜要全面推動(dòng)美臺(tái)軍事關(guān)系。在這一系列“國防授權(quán)法案”指定的過程當(dāng)中，美國國會(huì)還炮制了所謂“與臺(tái)灣交往法”，鼓動(dòng)美臺(tái)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)所有層級(jí)的人員往來，軍事人員往來自然也應(yīng)被納入其中。

　  美國如此密集地通過立法的形式來為美臺(tái)軍事關(guān)系提供制度化保障，這在歷史上并不多見。在以往歷史上，美臺(tái)在軍事上雖然也一直動(dòng)作頻頻，但并未形成制度化的安排，隨時(shí)可以啟動(dòng)，也隨時(shí)可以叫停。未來若形成制度化安排之后，則等于美臺(tái)各種軍事往來就有了法律上的“依據(jù)”，如果無故不繼續(xù)開展下去的話，就有可能變成了一種“違法”行為，這對(duì)于美臺(tái)軍事關(guān)系而言，顯然是一個(gè)重大“突破”。

　  美國國會(huì)之所以在臺(tái)灣問題上會(huì)如此熱衷，一方面與國會(huì)議員的政治立場(chǎng)有關(guān)，目前在國會(huì)內(nèi)部的“親臺(tái)”勢(shì)力“臺(tái)灣連線”規(guī)模頗為壯大，實(shí)力不容小覷，根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在435席眾議院席次中有接近一半的眾議員為“臺(tái)灣連線”成員，而在100席參議院席次中，則有接近三分之一的參議員已經(jīng)加入“臺(tái)灣連線”。更為重要的則是蔡英文當(dāng)局的游說，蔡英文上臺(tái)后，明顯加大了對(duì)美公關(guān)工作，積極鼓動(dòng)“臺(tái)灣在美代表處”等力量投入重金游說任何一位可能的美國議員，其核心目的就是要發(fā)動(dòng)這些議員來為臺(tái)灣站臺(tái)發(fā)聲，炮制更多的“親臺(tái)”法案。

　  三、美臺(tái)軍售呈現(xiàn)出“周期短、形式多”等新特點(diǎn)

　  特朗普特別注重軍火交易，與軍火商關(guān)系異常密切，回顧2016年美國大選時(shí)特朗普的得票情況來看，軍工企業(yè)所在的地區(qū)大多是特朗普的“鐵票區(qū)”。為了回報(bào)這些地區(qū)選民的支持并為自己的連任提前鋪路，特朗普一直鼓吹對(duì)外軍售，上臺(tái)后不久就向沙特發(fā)起數(shù)百億美元的軍售大單，未來勢(shì)必也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大美國對(duì)臺(tái)軍售。為了進(jìn)一步為對(duì)外軍售“松綁”，特朗普還要求國家安全事務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、國防部等部門積極協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化對(duì)外軍售流程。而表現(xiàn)在對(duì)臺(tái)軍售方面，目前已經(jīng)放出風(fēng)來，要求改變過往的捆綁式銷售，改為個(gè)案處理，也即“成熟一單，銷售一單”，不需要像過去一樣，將若干銷售單集合起來一次性對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行銷售。這樣處理的結(jié)果無疑會(huì)大大簡(jiǎn)化美國對(duì)臺(tái)軍售的流程，提高對(duì)臺(tái)軍售的效率，減少中間的時(shí)間差，可以預(yù)測(cè)，未來的美國對(duì)臺(tái)軍售將會(huì)變得更加頻密。

　  另外，美國對(duì)臺(tái)軍售的方式也會(huì)發(fā)生明顯變化。在過往的歷史上，美國對(duì)臺(tái)軍售大多是由官方主導(dǎo)，民間企業(yè)只是起到配合協(xié)助性作用。而特朗普上臺(tái)后，主動(dòng)把軍工企業(yè)推向前臺(tái)，同意這些軍工企業(yè)直接與銷售對(duì)象進(jìn)行談判。在對(duì)臺(tái)軍售上，繼去年6月美向臺(tái)灣出售14.2億美元軍事裝備和軍事技術(shù)后，今年4月7日，美國務(wù)院對(duì)臺(tái)簽發(fā)“營銷核準(zhǔn)證”，允許美公司以商業(yè)銷售模式為臺(tái)灣潛艇制造提供相關(guān)敏感技術(shù)，這就等于給美國軍工企業(yè)提供了一個(gè)“授權(quán)書”，同意其直接與臺(tái)灣進(jìn)行談判。這就意味著此前美國對(duì)臺(tái)軍售多是由“官方銷售主導(dǎo)”的模式將會(huì)逐漸向“官方銷售與商業(yè)銷售并舉”的模式轉(zhuǎn)變，銷售的主體也會(huì)由此前的“官方主導(dǎo)、民間配合”模式向“官民同步、民間先行”模式轉(zhuǎn)變。