拜登上任前夕，美國國會也對拜登提出的內(nèi)閣官員名單舉行聽證會。包括被提名國務(wù)卿的布林肯和被提名財(cái)長的耶倫等人，都釋放出對華強(qiáng)硬的信號，被提名國家情報(bào)總監(jiān)的海恩斯還表示要重拾所謂“人權(quán)牌”，與拜登在選戰(zhàn)中的選舉語言保持一致。外交、經(jīng)濟(jì)和情報(bào)，拜登幕僚分別向中國射出“三支箭”。如何理解拜登政府要員的這些選舉語言或者聽證會語言，未來拜登的對華政策又露出了什么蛛絲馬跡？來看分析。
美國參議院主辦的任命聽證會是美國重要官員上任前必須經(jīng)過的一道人事程序。雖然由總統(tǒng)提名的人選幾乎都能獲得通過，但參議員們會利用這一機(jī)會、對候任官員們的施政方針進(jìn)行通盤摸底，候任官員也將這個(gè)場合視為與國會打交道的“首秀”。在野黨參議員通常會對候任官員進(jìn)行“拷問”，而候任官員通常也會努力表現(xiàn)自己。最后，任命聽證會一般都以“一團(tuán)和氣”收場。
“第一支箭”：外交
周二，布林肯在出席參議院批準(zhǔn)其任命的聽證會上聲稱，美國面臨日益激烈的競爭，其中中國對美國構(gòu)成的“威脅”最大。他還提出，美國可以通過民主價(jià)值觀“超越”快速崛起的中國。
布林肯被視為拜登內(nèi)閣的“微笑鷹派”。但他在聽證會上罕見向被特朗普“傷害”過的美國盟友喊話，他重申拜登提出的團(tuán)結(jié)美國盟友的政綱，并提出美國要“保持謙遜”。布林肯認(rèn)為，當(dāng)美國不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色時(shí)，其它國家就會試圖取代美國的位置，這不利于推行美國的價(jià)值觀或者利益；又或者美國的缺位會讓世界陷入混亂，無論哪種狀況都對美國沒有好處。
《華爾街日報(bào)》近日也發(fā)文指出，新一屆美國政府要想對華強(qiáng)硬沒那么容易，即使美國兩黨目前已經(jīng)達(dá)成對華強(qiáng)硬的共識，拜登也有意拉攏盟友應(yīng)對中國，但美國手中的牌卻正在流失。從經(jīng)濟(jì)上來看，特朗普對華經(jīng)貿(mào)高壓適得其反，反而造成國際資本競相流入中國的格局。在美國以外的地區(qū)，中國的貿(mào)易地位大幅上漲。
智庫機(jī)構(gòu)美國大西洋理事會的喬希·利普斯基認(rèn)為，中國在美國的打壓下反而獲得了“強(qiáng)有力”的談判地位，中國的吸引力比2017年時(shí)更強(qiáng)烈。美國財(cái)政部前官員杜大偉也指出，與美國相比，美國的盟友普遍對與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“脫鉤”不感興趣，假如美國強(qiáng)行推進(jìn)“脫鉤”，只會讓美國更孤立。
布林肯還談及臺灣問題。他表示，美國“將會確保臺灣有自我防衛(wèi)的能力”，暗示將繼續(xù)推動對臺售武。上周，特朗普任命的美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特訪臺計(jì)劃在臨行前被取消，觀察指出，布林肯是喊停這一違反“一中”政策的人。其后，他又指示拜登團(tuán)隊(duì)的重要幕僚艾利森接受臺灣媒體訪問，直接對民進(jìn)黨喊話，強(qiáng)調(diào)拜登堅(jiān)持一個(gè)中國政策，打碎特朗普時(shí)期蠢蠢欲動的“臺獨(dú)”勢力的幻想。
對于蔡政府大肆招搖的所謂臺灣參與國際事務(wù)問題，布林肯直接拋出了特朗普上臺之前歷任美國政府的解決方案。布林肯強(qiáng)調(diào)，對于不要求以國家名義參加的組織，臺灣可以參與，但要求以國家名義參加的國際組織，臺灣“應(yīng)該要以其它方式參與”。深圳衛(wèi)視注意到，在美方“敲打”了民進(jìn)黨當(dāng)局之后，臺灣今年罕見沒有在世衛(wèi)組織執(zhí)委會視頻會議上推動所謂的“臺灣加入世衛(wèi)組織”提案。
臺灣大學(xué)政治系副教授彭錦鵬認(rèn)為，特朗普此前對世衛(wèi)組織出言不遜，拜登上臺后必然修補(bǔ)與世衛(wèi)組織的關(guān)系，因此蔡政府很“識相”地放棄提案，以免被拜登視為“麻煩制造者”。
“第二支箭”：經(jīng)濟(jì)
周二當(dāng)天，候任財(cái)長耶倫的任命聽證會同樣值得關(guān)注。耶倫是美聯(lián)儲前主席。外界高度關(guān)注耶倫提出要繼續(xù)推進(jìn)新一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。上周拜登提出了總額高達(dá)1.9萬億美元的“美國救援計(jì)劃”，包括給每個(gè)合資格美國人發(fā)1400美元現(xiàn)金補(bǔ)貼。但分析認(rèn)為，這些錢將主要流向物美價(jià)廉的進(jìn)口商品，尤其是中國商品。這也意味著美國的貿(mào)易逆差將隨著刺激計(jì)劃而進(jìn)一步擴(kuò)大。
這也就給耶倫處理中美經(jīng)貿(mào)問題帶來新的挑戰(zhàn)。耶倫周二表示，中國是最重要的戰(zhàn)略競爭對手。她表示，美國將“準(zhǔn)備動用全部手段”應(yīng)對中國的所謂“傾銷產(chǎn)品、設(shè)置貿(mào)易壁壘和非法補(bǔ)貼企業(yè)”等行為，她認(rèn)為這些措施“削弱了美國企業(yè)的競爭力”。但與特朗普強(qiáng)調(diào)所謂“懲罰”措施以及單邊談判不同，耶倫強(qiáng)調(diào)她花更多精力在“增強(qiáng)美國企業(yè)的造血功能上”，包括加大投資基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)。
拜登上月接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，不會就特朗普對價(jià)值3500億美元的中國進(jìn)口商品施加的關(guān)稅立即采取任何行動。耶倫周二在聽證會上說，制裁將在很大程度上仍然是美國財(cái)政部的重要手段。雖然她沒有詳細(xì)介紹拜登政府將如何對待中國關(guān)稅，但表示美國將尋求“與盟國合作，而不是單打獨(dú)斗”解決與中國的經(jīng)貿(mào)問題。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，耶倫或許在暗示，將改變特朗普對所有美國盟友征收額外高關(guān)稅的做法，而是試圖聯(lián)合盟友一起對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅。但RCEP和《中歐投資協(xié)定》都已經(jīng)簽署，涉及的歐洲國家以及日韓澳新等國都是外向型經(jīng)濟(jì)體，因此不太可能追隨美國來搞關(guān)稅壁壘。
分析指出，特朗普給拜登留下一個(gè)外貿(mào)的爛攤子，在關(guān)稅戰(zhàn)下，美國的貿(mào)易逆差不降反升，達(dá)到史上之最，美國企業(yè)的經(jīng)營成本也隨額外的進(jìn)口關(guān)稅節(jié)節(jié)攀升。耶倫接手財(cái)政部后，還將面臨TikTok的拆分問題，以及特朗普將小米等中國民營企業(yè)定性為所謂“涉軍”的問題，這些問題的解決時(shí)限都在拜登上臺之后幾周之內(nèi)，是不折不扣的“爛攤子”。而耶倫是要繼承這些“爛攤子”還是致力于解決問題，很快就會見真章。
“第三支箭”：情報(bào)
此外，拜登提名的國家情報(bào)總監(jiān)海恩斯周二在任命聽證會上表態(tài)，將“繼續(xù)執(zhí)行美國對中國的嚴(yán)格審查路線，并督促情報(bào)機(jī)構(gòu)幫助解決新冠疫情問題”。海恩斯強(qiáng)調(diào)，她的情報(bào)搜集重點(diǎn)方向是所謂的中國人權(quán)問題。
觀察指出，民主黨一直是人權(quán)牌的重要推手，但是2018年美國就退出了聯(lián)合國人權(quán)理事會，2020年美國經(jīng)歷了“黑人的命也是命”的廣泛社會騷亂，今年1月6日的華盛頓暴亂之后，歐洲媒體發(fā)出了美國自詡的“民主和自由燈塔”黯然熄滅的悲鳴，迄今為止有40.2萬美國人死于新冠疫情大流行，拜登卻要以老套路重新打人權(quán)牌，對國際社會來說嚴(yán)重缺乏說服力。
值得注意的是，中美關(guān)系正面臨重新修復(fù)的契機(jī)。去年11月在祝賀拜登當(dāng)選的賀電中，國家主席習(xí)近平指出，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
1月6日，習(xí)近平復(fù)信美國星巴克公司董事會名譽(yù)主席霍華德·舒爾茨，鼓勵(lì)他和星巴克公司為推動中美經(jīng)貿(mào)合作和兩國關(guān)系發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮積極作用。習(xí)近平在復(fù)信中強(qiáng)調(diào)，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將為包括星巴克等美國企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)在華發(fā)展提供更加廣闊的空間。
舒爾茨1999年開設(shè)了星巴克在中國的第一家分店，中國成為星巴克除美國以外的最大市場。舒爾茨也經(jīng)常訪問中國，他在2020年的一場公開活動中表示，中國并非美國的敵人，而是值得重視的競爭對手。
此前，舒爾茨致信習(xí)近平主席，祝賀中國在習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下即將全面建成小康社會，表達(dá)其對中國人民和中華文化的敬意。對于中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和外國商界領(lǐng)袖之間這一回合罕見的書信，有觀察指出，美國商界敏銳地嗅到了拜登很可能將修復(fù)對華關(guān)系，因此有意向拜登政府表明美國商業(yè)期待加強(qiáng)對華合作的態(tài)度，而中國國家領(lǐng)導(dǎo)人也善意回應(yīng)，事實(shí)上是重申中國“開放的大門越開越大”的承諾。
