作者 華夏經(jīng)緯特約軍事評(píng)論人 楊勝云
特朗普簽署了“2020年臺(tái)灣保證法”，同時(shí)，“2021財(cái)年聯(lián)邦政府撥款法案”授權(quán)撥款300萬(wàn)美元，用以支持臺(tái)灣的“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)相關(guān)活動(dòng)。大陸各界普遍將焦點(diǎn)放在“臺(tái)灣保證法”上，但相對(duì)而言，“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”的操作性更強(qiáng)，且以打“擦邊球”方式挑戰(zhàn)和破壞“一個(gè)中國(guó)”國(guó)際框架，其現(xiàn)實(shí)危害更大，潛在危害也不容忽視。
落實(shí)“臺(tái)灣保證法”取決于中美利害關(guān)系
“2020年臺(tái)灣保證法”以國(guó)會(huì)“意見(jiàn)建議”形式提出在“臺(tái)灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化美臺(tái)關(guān)系，美國(guó)政府支持臺(tái)灣持續(xù)針對(duì)不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力、促進(jìn)臺(tái)灣增加防務(wù)支出以提供防務(wù)戰(zhàn)略的足夠資源、常態(tài)化對(duì)臺(tái)軍售以協(xié)助臺(tái)灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力等。鑒于此并非強(qiáng)制條款，且無(wú)具體預(yù)算，執(zhí)不執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，主要得看拜登及其團(tuán)隊(duì)處理臺(tái)海事務(wù)的規(guī)劃和政策。
臺(tái)淡江大學(xué)榮譽(yù)教授陳一新即認(rèn)為，行政部門(mén)真要執(zhí)行這些“友臺(tái)法案”或“修正案”的內(nèi)容，單是“臺(tái)灣關(guān)系法”這個(gè)法源就足以讓行政部門(mén)盡情揮灑，“若是行政部門(mén)執(zhí)行的誠(chéng)意不夠，總統(tǒng)就算簽署100個(gè)友臺(tái)法案也沒(méi)用”。
“臺(tái)灣保證法”建議，在該法通過(guò)180天內(nèi)，國(guó)務(wù)卿必須向參眾兩院外交委員會(huì)提出報(bào)告，說(shuō)明“臺(tái)灣旅行法”、“臺(tái)灣保證法”以及美國(guó)“對(duì)臺(tái)交往”原則的執(zhí)行情況與結(jié)果，并提出“改進(jìn)建議”。美親臺(tái)議員有望利用這一機(jī)會(huì)對(duì)行政部門(mén)施加壓力和影響，使得美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系“得以維系和提升”，并防止中美關(guān)系“走近”而置臺(tái)于“不安全”之中。
拜登入主白宮的當(dāng)務(wù)之急是防控疫情與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并期待與中國(guó)進(jìn)行合作。拜登當(dāng)局上臺(tái)之初不太可能在“臺(tái)灣保證法”上做什么文章，也不傾向于因此影響“模糊政策”的推行。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)以底線和“紅線”思維提防和警示美方對(duì)“臺(tái)灣保證法”的落實(shí)，必要時(shí)不惜使用“非和平方式”予以反制。
“全球合作及訓(xùn)練架構(gòu)”包藏制造“一中一臺(tái)”的禍心
不容忽視的是，美國(guó)撥款300萬(wàn)美元用以推動(dòng)美臺(tái)“全球合作及訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)。
“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”成立于2015年6月1日，以會(huì)議與培訓(xùn)(工作坊)為主要形式載體，美臺(tái)當(dāng)時(shí)聲稱(chēng)“在亞太地區(qū)推動(dòng)訓(xùn)練與人才交流，在傳染病、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作”，但實(shí)際上包藏?cái)U(kuò)大臺(tái)“國(guó)際參與”的政治企圖。
2016年蔡英文上臺(tái)后，更企圖將之發(fā)展為臺(tái)灣“拓展國(guó)際空間”、推廣臺(tái)灣“民主經(jīng)驗(yàn)”和制造“一中一臺(tái)”圖謀的重要平臺(tái)。
2019年日本、瑞典、澳大利亞先后加入該架構(gòu)運(yùn)作，智利、墨西哥等國(guó)也首次派代表參加。當(dāng)年9月，GCTF首度移師島外，在臺(tái)當(dāng)局南太平洋“邦交國(guó)”帕勞舉辦相關(guān)活動(dòng)。
2020年6月起，美臺(tái)日三方成立“GCTF校友網(wǎng)絡(luò)”，意在擴(kuò)大歷屆參與者的人脈網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)劃形式多樣的“校友”活動(dòng)。
從內(nèi)容來(lái)看，此架構(gòu)已成為民進(jìn)黨當(dāng)局宣傳“臺(tái)獨(dú)”思想與理念、培植“親臺(tái)”國(guó)際勢(shì)力、挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”國(guó)際框架的重要舞臺(tái)。
美國(guó)可能借此架構(gòu)擴(kuò)大“民主聯(lián)盟”
拜登將“價(jià)值觀”視為外交的首要原則，聲稱(chēng)要重新加強(qiáng)美國(guó)與盟友的關(guān)系，重新建立民主與自由的國(guó)際秩序。其選前即在華文媒體撰文道，美國(guó)得重新加強(qiáng)與“親近的盟友”的關(guān)系，“這其中就包括深化與臺(tái)灣這個(gè)居領(lǐng)先地位的民主政體、主要經(jīng)濟(jì)體，以及科技重鎮(zhèn)的關(guān)系”。作為運(yùn)作成熟的美臺(tái)“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”，很可能成為拜登強(qiáng)化與臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系、打造“價(jià)值觀聯(lián)盟”的一個(gè)平臺(tái)。
從既有基礎(chǔ)來(lái)看，美臺(tái)借助這一架構(gòu)，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作范圍日益廣泛，已從公共醫(yī)療衛(wèi)生、人道援助及災(zāi)害救助、婦女地位等社會(huì)性議題，向針對(duì)第三方的高敏度“資訊安全”、“官方治理”、南太平洋島國(guó)戰(zhàn)略地位、能源安全等敏感度較高的領(lǐng)域拓展，并呈現(xiàn)出所謂“多邊”的色彩。在今年6月該架構(gòu)成立5周年慶典上，臺(tái)外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處長(zhǎng)酈英杰、“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)臺(tái)北事務(wù)所”代表泉裕泰還發(fā)表“聯(lián)合聲明”，宣布臺(tái)外事部門(mén)“北美司”增設(shè)“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)小組”作為該架構(gòu)的秘書(shū)處，這反映出美日及民進(jìn)黨當(dāng)局聯(lián)手將這一架構(gòu)打造成“準(zhǔn)外交”平臺(tái)的企圖。
鑒于“全球合作及訓(xùn)練架構(gòu)”在與拜登“價(jià)值觀外交”政策的契合，且有專(zhuān)門(mén)撥款支持，美國(guó)新政府勢(shì)必繼承這一“政治遺產(chǎn)”，并予以擴(kuò)充和做實(shí)，對(duì)“一個(gè)中國(guó)”框架的挑戰(zhàn)恐將趨向明顯，這或?qū)⒊蔀橹忻涝谏媾_(tái)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的一個(gè)新焦點(diǎn)。
