圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA），因為只是框架協(xié)議，做為核心的服貿(mào)、貨貿(mào)及爭端解決機制，都未談妥與簽署，是否9月1日一到，ECFA就會因為十年大限失效？成為近幾個月來臺灣產(chǎn)官學(xué)界所關(guān)注的議題焦點。下面小編整理了若干臺灣人的觀點：
觀點一：兩岸應(yīng)再續(xù)行ECFA
人物名片：林富男，臺灣民眾黨中央委員、臺灣藝術(shù)研究院院長、南臺灣觀光產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總召集人、高雄漢王洲際飯店、墾丁天鵝湖湖畔別墅飯店、臺灣藝術(shù)股份有限公司總裁。
受邀參加雙城論壇的林富男，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交流分論壇時表示，根據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”于2020年5月29號發(fā)布的“有關(guān)對ECFA終止謠言之說明”，其一，ECFA條文中并沒有10年到期的規(guī)定。其二，WTO對于GATT第24.5(c)關(guān)于合理締約過渡期所發(fā)布的“GATT第24條釋意瞭解書”盡管認(rèn)為合理期間不得逾越10年，也未規(guī)定違反10年的具體效果為何。
因此，林富男認(rèn)為，真正會導(dǎo)致ECFA終止的，其實是ECFA本身第16條的終止條款，該條款規(guī)定“任何一方得任意書面通知終止，爾后若協(xié)商不成，則ECFA將在通知后180日起失去效力”。據(jù)林富田觀察，臺灣各界并無意終止ECFA。因此終止與否的議題，乍看雖屬于法律層級，事實上卻完全是個“大陸是否會單方面終止ECFA”的政治問題。
林富男認(rèn)為，終止ECFA將導(dǎo)致兩岸陷入雙輸?shù)木置妗慕?jīng)濟層面上看，協(xié)議終止將導(dǎo)致兩岸的紡織、機械、化工、農(nóng)牧等關(guān)稅優(yōu)惠產(chǎn)品失去價格競爭力，減損兩岸貿(mào)易的熱絡(luò)程度。尤其于新冠疫情打擊下，產(chǎn)業(yè)界已是非死即傷，若再做出終止ECFA決定損害兩岸經(jīng)濟，會是不妥的選擇。
再從政治層面上看，終止協(xié)議屬于懲罰性的舉措，意在對臺灣“獨派”意識的施壓。然而，這些政策傷到的并不僅為“獨派”，而是全臺灣民眾。過去的經(jīng)驗告訴我們，用經(jīng)濟打壓或政治孤立的作為，不僅不會成為“獨派”的壓力，反而會被“獨派”利用，作為煽動“仇中”的力量。
他識為，終止ECFA與陸客來臺觀光，將降低兩岸人民交流認(rèn)識的機會，徒增誤會與被懲罰后的怨懟。這會傷害兩岸和平發(fā)展的進程，更苦了無辜的企業(yè)和樸實的百姓。
觀點二：ECFA不斷會助長“臺獨”氣焰
人物名片：侯漢廷，臺灣大學(xué)政治學(xué)系碩士，2014年太陽花學(xué)運期間則持反學(xué)運立場抗議學(xué)生非法占領(lǐng)“立法院”，2015年成為新黨新思維中心主任兼青年委員會秘書長，2018年當(dāng)選為臺北市第一選區(qū)（北投、士林）市議員。
對于簽約已10年的ECFA，侯漢廷在接受中評社采訪時主張，大陸必須停止，否則會給臺灣選民錯覺，認(rèn)為就算民進黨執(zhí)政，ECFA也不會停，這樣國民黨在臺灣會更加沒有票。侯漢廷建議，至少公布一些親綠大陸臺商，讓大陸的市場機制自然而然淘汰，不然大陸不斷ECFA，只會助長“臺獨”氣焰。
侯漢廷指出，當(dāng)前許多分析都認(rèn)為雙城論壇將取代國共論壇，只有國民黨人士不這么認(rèn)為。就算是大陸媒體對于柯文哲的雙城論壇都抱持正面態(tài)度，但卻不太實際。侯漢廷表示，這是因為對兩岸關(guān)系熟稔的專家學(xué)者對大陸看好，所以才有期待，使得真相被蒙蔽。
侯漢廷引用《諫太宗十思疏》中一句“慮壅蔽，則思虛心以納下。”大陸會充斥對細小兩岸交流歌功頌德的歡愉之詞，但這并不利于兩岸交流。他指出，如果墨綠出身的柯文哲都能成為兩岸關(guān)系的主導(dǎo)者，他反問，到底是浪子回頭還是臥底？或是政治騎墻派？
而國共論壇是否有復(fù)辦的可能？侯漢廷認(rèn)為，當(dāng)前來說國民黨也不太在乎國共論壇，“因為臺灣人不在乎，在臺灣也沒選票”，目前的兩岸交流論壇都僅止于官方，民間卻沒有很實際的交流。他以自己選區(qū)的北投為例，日本的商社、商圈和民間都會到北投地區(qū)辦溫泉季，臺日之間的民間交流相當(dāng)頻繁，塑造出“臺日友好”的氛圍。但兩岸完全相反，官方一頭熱的辦論壇，民間卻毫無交流。
觀點三：如果臺灣失去ECFA
人物名片：李慶平，前海基會副秘書長
香港中評網(wǎng)近日發(fā)表前?；鶗泵貢L李慶平題為《ECFA何去何從?》的主題文章，文章指出，?；鶗?，海協(xié)會簽署的“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)”(ECFA)到今年六月二十九日滿整十年，而今年九月十二日是ECFA正式生效十年，如果失去ECFA，臺灣可能成為世界經(jīng)貿(mào)的孤島。
一般的印象，此ECFA協(xié)議有十年期限的限制，但似乎目前兩岸雙方仍在靜觀其變。在兩岸ECFA協(xié)議第十六條，有中止條款，即“退場機制”。只要簽協(xié)議之一造書面通知另一造，六個月后，協(xié)議就會終止。但兩岸的ECFA另有緩沖機制，即收到終止的一造，經(jīng)要求“咨商”，若咨商未獲共識，才會自動終止。到目前為止雙方皆尚無此一終止的動作。在臺灣方面，民進黨蔡英文在2016年的“大選”獲勝，就是支持“太陽花運動”反對“立法院”通過ECFA服貿(mào)協(xié)議，用“恐共”，“反中”的策略與反ECFA服貿(mào)協(xié)議聯(lián)在一起，忽悠了臺灣民眾。但目前的民進黨當(dāng)局希望ECFA能継續(xù)。
畢竟ECFA實施十年來，是對臺灣有實質(zhì)利益，使臺灣農(nóng)民及企業(yè)的539項貨品，對大陸出口享有免關(guān)稅待遇，而大陸只有267項貨品輸臺免關(guān)稅待遇。2019年臺灣對大陸總出口金額1321億4800萬美元，其中受惠ECAF早收清單的貨品為190-198億美元，占出口大陸總金額的比例約14-15%，其中影響最大的是石化塑膠，機械設(shè)備及訪織三大產(chǎn)業(yè)。
兩岸皆是世界貿(mào)易組織(WTO)的會員，皆要遵守WTO的有關(guān)規(guī)定。ECFA并非WTO認(rèn)定的“自由貿(mào)易協(xié)定”，而屬于“架構(gòu)協(xié)議”。“自由貿(mào)易協(xié)定”會有中止條款，但無到期規(guī)定。目前兩岸的“架構(gòu)協(xié)議”，若進一步簽署生效包括服貿(mào)協(xié)議，貨貿(mào)協(xié)議在內(nèi)的新協(xié)議，才能成為WTO所認(rèn)定的一種“自由貿(mào)易協(xié)議”，就無期限規(guī)定。目前兩岸ECFA是正式成為“自由貿(mào)易協(xié)定”前的“過渡性協(xié)定”。依照WTO的前身GATT，在1994年有一個諒解備忘錄第二十四條，“過渡性協(xié)定”的“合理期限”是十年，除非是有“非常”例外，超過十年，這就是臺灣媒體所關(guān)切的十年期限問題，主動權(quán)的認(rèn)定則是掌握在WTO。
李慶平認(rèn)為，WTO的十年期限規(guī)定，主要是要保護其他會員的權(quán)益。如果兩岸的ECFA要繼續(xù)，得經(jīng)過世貿(mào)委員會會議，定期審查ECFA的風(fēng)險。因此兩岸的ECFA的何去何從?可能有下列的方向。1、大陸方面若要終止ECFA必須來函?；鶗?，但大陸當(dāng)局目前政策是不接觸，此一方式難行。2、臺灣方面愿在“立法院”通過ECAF的服貿(mào)協(xié)議，盡快予以生效。使ECFA逐漸成為“自由貿(mào)易協(xié)定”。在蔡當(dāng)局的“反中”，“仇共”政策下，此路亦不可行。3、此時引起世貿(mào)委員會的關(guān)切，或其他會員(如韓國)的關(guān)切，向WTO提出兩岸ECFA違反十年限制期規(guī)定。WTO是否要處理，如何處理，都要有一段時間。
如果臺灣失去ECFA，不僅對臺灣是經(jīng)濟及貿(mào)易上的損失，還會影響加入與其他國家或地區(qū)多邊及雙邊的“自由貿(mào)易協(xié)定”的可能性。影響所及，在可預(yù)見的將來，臺灣可能成為世界經(jīng)貿(mào)的孤島，其他國家相互之間則因有多邊及雙邊“自由貿(mào)易栛定”，可免關(guān)稅，臺灣則無，其情景可預(yù)想而知。ECFA何去何從?它也可以不是宿命，可成為重新啟動兩岸關(guān)系正?；钠鯔C，兩岸當(dāng)局應(yīng)為兩岸人民的福址進一步的思考。
觀點四：大陸真正的狠招不是取消ECFA
人物名片：李淳，臺灣中華經(jīng)濟研究院WTO及RTA副執(zhí)行長
臺灣中華經(jīng)濟研究院WTO及RTA副執(zhí)行長李淳近日在臺灣《中時電子報》發(fā)表題為《大陸對臺灣經(jīng)濟的真正狠招，不是取消ECFA》文章指出， 受到疫情及反歧視示威兩個無預(yù)警變故處理失當(dāng)?shù)臎_擊，美國總統(tǒng)選情變得詭譎難測，越來越多人看衰特朗普。為力挽狂瀾，今年美國對華政策恐怕都會以持續(xù)升高對抗性為基調(diào)。另一方面，中國大陸不會引頸受戮，任美國擺布，除持續(xù)對美反擊外，也可能加大對臺灣的壓力作為牽制。
李淳認(rèn)為，在經(jīng)濟層面上，2月中美第一階段貿(mào)易協(xié)議生效后，雙方的對抗性并未如外界預(yù)期獲得緩解。美國5月開始先是斷絕華為的代工供應(yīng)鏈，緊接著宣布取消香港經(jīng)貿(mào)的特殊待遇。大陸除對美國議員實施反制裁外，亦宣布對出售武器給臺灣的美商進行制裁，一時硝煙四起，戰(zhàn)火彌漫。
這樣的沖突性也很容易延伸到兩岸經(jīng)貿(mào)互動上，一方面可壓制臺灣利用特朗普下臺前奮力一搏，讓美臺關(guān)系更上層樓的構(gòu)想，另一方面也可增加臺灣配合美國實施經(jīng)濟箝制的壓力。當(dāng)下最具有話題性的工具，非ECFA莫屬。ECFA雖然沒有自動失效問題，但有內(nèi)建的主動終止條款。過去幾年ECFA每年替“早收清單”臺商省下約8至10億美元的關(guān)稅。雖然不多，但對薄利多銷的業(yè)者而言卻可能是留臺還是移走的關(guān)鍵。按ECFA規(guī)定，協(xié)定效力會在通知終止的180天后生效，過程中就足以創(chuàng)造許多改變兩岸條件的機會。
李淳大膽推演，其實ECFA失效還算風(fēng)險可控，臺灣真的要擔(dān)心的是大陸出狠招，若大陸宣布既然兩岸同屬一中，未來將片面免除所有來自臺灣的貨物關(guān)稅的假想。這一招有其道理，例如面對中美脫鉤，此舉能降低(至少延緩)臺灣跟著脫鉤的沖擊，達到“保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”目標(biāo)。再者，此舉能引導(dǎo)臺商繼續(xù)西進，打擊臺美升級及“新南向政策”的誘因。又因各國都接受“一中”政策，中國大陸也能大聲主張沒有違反WTO。
類似的風(fēng)險，也會出現(xiàn)在RCEP即將生效的情境下。北京可能在“海南自貿(mào)區(qū)”劃出大片土地，指定給臺商設(shè)立進軍RCEP專區(qū)，并媒合陸商與臺商合作，借此吸金、吸人、吸技術(shù)。這些優(yōu)惠都是基于“一中”。但決心要去的業(yè)者難以阻擋，有意配合臺當(dāng)局者恐怕也會要臺當(dāng)局拿出替代方案甚至其他“牛肉”予以補償。
簡言之，在經(jīng)濟層面上臺灣最需要擔(dān)心的招數(shù)，不是陸方封鎖制裁，而是擴大開放。以上的假想過去看似天方夜譚，不過在中國大陸面對供應(yīng)鏈遷移、科技脫鉤、外資流失的壓力下，這些以“開放”作為反制手段的可能性不斷增加，如何因應(yīng)，才是臺灣經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要問題。
觀點五：ECFA存續(xù)看美大選結(jié)果
人物名片：楊坤鋒，日本國立東京大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)科金融學(xué)博士，現(xiàn)任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟暨社會事業(yè)經(jīng)營學(xué)系專任教授，曾任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟學(xué)系系主任、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任等職。
海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)將在9月屆滿10年，針對ECFA是否續(xù)簽，臺灣逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟暨社會事業(yè)經(jīng)營學(xué)系教授楊坤鋒接受中評社訪問表示，蔡當(dāng)局曾指ECFA沒有期滿問題，且稱中止協(xié)議須經(jīng)雙方協(xié)調(diào)，說法過于樂觀。事實上，臺灣毫無話語權(quán)。但他分析大陸不會主動提，而是看蔡當(dāng)局的態(tài)度，假如蔡當(dāng)局不談判，ECFA生變的可能性高，亦與美國大選有一定關(guān)聯(lián)。
楊坤鋒分析，ECFA本來應(yīng)要談成兩岸的貨貿(mào)及服貿(mào)協(xié)議，但因為臺灣社會出現(xiàn)爭議分歧，讓服貿(mào)、貨貿(mào)無法談妥，只有通過早收清單協(xié)議，共有539項臺灣貨品可以享有免關(guān)稅優(yōu)惠銷往大陸。也就是說，ECFA運行迄今，一直是大陸讓利給臺灣的“不平等協(xié)議”，而大陸之所以愿意讓利，主要還是希望借此拉攏臺灣人民對大陸的向心力，基于此出發(fā)點，他認(rèn)為，大陸不會徑自宣布廢止ECFA。
不過，也因為兩岸的貨貿(mào)、服貿(mào)協(xié)議未談成，讓大陸可以有充分的理由，不再履行ECFA早收清單優(yōu)惠，楊坤鋒表示，所以ECFA將成為大陸在兩岸關(guān)系中強大的政治籌碼，只要陸官方不廢止、不履行，就可以將臺灣經(jīng)濟壓力的難題拋給蔡當(dāng)局，并視蔡當(dāng)局的態(tài)度來擬定下一步。
楊坤鋒說，因此可以發(fā)現(xiàn)，大陸官方近期針對ECFA的動向遲未有所表態(tài)、聲明，其目的就是要讓蔡當(dāng)局七上八下、捉摸不定。臺灣目前對大陸出口貿(mào)易依存度達到41.2%，大陸若決定切斷ECFA對臺讓利，甚至進一步限縮臺灣貨品銷陸，勢必重創(chuàng)臺灣外貿(mào)經(jīng)濟。他分析，除非蔡當(dāng)局主動談判，否則大陸不會有所表態(tài)。
大陸若不表態(tài)，ECFA演變趨勢可能有二，楊坤鋒表示，其一是大陸會開始針對早收清單貨品技術(shù)性卡關(guān)，或是低度履行，讓臺灣企業(yè)與農(nóng)民受到外銷阻撓、損失，進而將民怨壓力轉(zhuǎn)移至蔡當(dāng)局身上。
其二，假如蔡當(dāng)局仍不愿主動談判，大陸可能會等到11月美國總統(tǒng)大選塵埃落定后，宣布ECFA動向，楊坤鋒說，因為大陸還是得表態(tài)對ECFA的立場，最佳的時間點就落在美國總統(tǒng)大選之后，大陸可以視政治情勢來決定ECFA何去何從，但原協(xié)議續(xù)約的可能性低，無論下任美國總統(tǒng)是誰當(dāng)選，ECFA只有可能中止，或是修正協(xié)議內(nèi)容，即便續(xù)約，臺灣也很可能失去優(yōu)惠區(qū)位。
楊坤鋒建議，蔡當(dāng)局仍要認(rèn)清政治現(xiàn)實，臺灣經(jīng)濟發(fā)展依靠對外貿(mào)易，而大陸現(xiàn)階段仍是臺灣最大貿(mào)易市場，在沒有足以替代的外銷管道前，維持好兩岸關(guān)系仍有其必要，ECFA實施迄今，每年平均節(jié)省220億新臺幣關(guān)稅，ECFA倘若失去，對臺經(jīng)濟只有害而無利，建議蔡當(dāng)局顧及經(jīng)濟發(fā)展，遞出橄欖枝，促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流，才是正道。
以上臺灣人物的若干推演，你更贊成哪一個呢？
