臺(tái)海網(wǎng)(微博)8月16日訊 臺(tái)灣“中央網(wǎng)絡(luò)報(bào)”今天特稿指出，“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”已于七月底順利閉幕，聚集產(chǎn)官學(xué)界菁英，就“全球化趨勢(shì)下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略”與“臺(tái)灣加入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合與兩岸經(jīng)貿(mào)策略”兩大主軸議題分別進(jìn)行總結(jié)意見(jiàn)摘要簡(jiǎn)報(bào)，并提出“政府”未來(lái)政策推動(dòng)目標(biāo)與施政重點(diǎn)。本文將就本次會(huì)議提出一些看法。
壹、“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”成效
根據(jù)本文的觀察，本次“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”有以下重大成效：
一、吸收多元意見(jiàn)
“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”期間有不少人對(duì)“政府”的部份政策有不同的看法，尤其對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議議題，引發(fā)全民關(guān)切。因此，“政府”決定召開(kāi)“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”，針對(duì)臺(tái)灣面對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合趨勢(shì)下的策略與兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)等議題深入討論，故定位于提供一個(gè)“全民參與、公平表述、意見(jiàn)交流”的平臺(tái)，讓社會(huì)多元意見(jiàn)得以表達(dá)。
為擴(kuò)大與會(huì)代表參與層面，并兼顧代表性與衡平性，分區(qū)會(huì)議代表之產(chǎn)生，系透過(guò)各界推薦方式，邀請(qǐng)政黨、行政部門(mén)、學(xué)界及學(xué)生、產(chǎn)業(yè)界、公民團(tuán)體、網(wǎng)路社群等推派團(tuán)體代表或參與者參加?？剂繀^(qū)域人口結(jié)構(gòu)不同，各分區(qū)會(huì)議與會(huì)代表名額，北區(qū)及南區(qū)會(huì)議分別160人、中區(qū)會(huì)議140人、東區(qū)會(huì)議100人。
全臺(tái)大會(huì)代表之產(chǎn)生，系透過(guò)各界推薦方式，邀請(qǐng)政黨、行政部門(mén)、學(xué)界及學(xué)生、產(chǎn)業(yè)界、公民團(tuán)體、網(wǎng)路社群等推派團(tuán)體代表或參與者參加；另顧問(wèn)小組成員得參加全臺(tái)大會(huì)。各界推薦代表計(jì)180名。比較可惜的是，反對(duì)黨卻拒絕出席，抵制會(huì)議的進(jìn)行，完全不顧臺(tái)灣發(fā)展，為反對(duì)而反對(duì)，在場(chǎng)外大肆批評(píng)，對(duì)臺(tái)灣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展完全沒(méi)有幫助。
二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)參與
本次會(huì)議的特色即是不斷透過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓各界都可藉由虛擬的網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)自己的意見(jiàn)，在籌備階段就組成網(wǎng)路參與分組并建立平臺(tái)以匯整網(wǎng)絡(luò)議題建議。舉辦北中南東分區(qū)會(huì)議時(shí)，即進(jìn)行網(wǎng)路直播，全程網(wǎng)路直播，并邀請(qǐng)網(wǎng)路觀察員出席；全臺(tái)大會(huì)設(shè)置直播墻，會(huì)場(chǎng)直播網(wǎng)路發(fā)言，直播同時(shí)還可讓網(wǎng)友直接提出意見(jiàn)，無(wú)論在島內(nèi)外都可即時(shí)共同參與會(huì)議。北、南、中、東分區(qū)會(huì)議觀看14,861人次、留言10,166 則。于網(wǎng)路社群開(kāi)設(shè)“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”討論版，意見(jiàn)并提報(bào)全臺(tái)大會(huì)。
舉辦全臺(tái)大會(huì)時(shí)更全程由公共電視臺(tái)（13頻道）進(jìn)行轉(zhuǎn)播，網(wǎng)路直播部分由愛(ài)卡拉（iKala）互動(dòng)媒體、沃草、戲智科技等參與提供，民眾透過(guò)網(wǎng)路直播平臺(tái)觀看會(huì)議進(jìn)行，與會(huì)代表亦透過(guò)會(huì)場(chǎng)的直播墻，觀察網(wǎng)路社群的發(fā)言情形。累計(jì)全臺(tái)大會(huì)3日觀看10,064人次，留言量7,064則。
三、全球化趨勢(shì)下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
關(guān)于議題一“建構(gòu)全球化趨勢(shì)下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略”方面，與會(huì)代表的重要共識(shí)為:政府應(yīng)秉持“全球思維、在地行動(dòng)”原則，研提因應(yīng)臺(tái)灣第四波自由化之創(chuàng)新策略，發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)與社會(huì)企業(yè)；研議成立產(chǎn)業(yè)再造基金，建立各產(chǎn)業(yè)人才供需資料庫(kù)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)青年應(yīng)由教育、立業(yè)到安家，提供整體協(xié)助；推動(dòng)稅制改革，落實(shí)關(guān)懷弱勢(shì)。
四、臺(tái)灣加入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合與兩岸經(jīng)貿(mào)策略
在議題二“臺(tái)灣加入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合與兩岸經(jīng)貿(mào)策略”方面，與會(huì)代表的重要共識(shí)為:積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是臺(tái)灣必走之路，政府一方面應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際連結(jié)，落實(shí)推動(dòng)對(duì)外洽簽FTA/ECA之路徑圖，另方面應(yīng)務(wù)實(shí)發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)合作，過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化全民溝通機(jī)制，并應(yīng)盡速完成兩岸協(xié)議“國(guó)會(huì)”監(jiān)督法制化工作，檢討修訂“因應(yīng)貿(mào)易自由化產(chǎn)業(yè)調(diào)整支援方案”，研議成立受沖擊勞工扶助基金等，以確保臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)安全及民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
貳、“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”落實(shí)
“政府”為振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)過(guò)的會(huì)議不知凡幾，例如: “經(jīng)發(fā)會(huì)”、“經(jīng)續(xù)會(huì)”，獲得的會(huì)議結(jié)論更高達(dá)千項(xiàng)以上，有不少結(jié)論確實(shí)改善了部份的島內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可是更有諸多結(jié)論束之高閣，例如人才問(wèn)題、FTA、兩岸經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等議題，致使每次會(huì)議均重復(fù)討論，無(wú)法徹底解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的窠臼，讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)空轉(zhuǎn)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家和地區(qū)勇于突破，我們還在紙上談兵，殊為可惜。
是故，取得會(huì)議結(jié)論并不困難，難在于如何徹底落實(shí)。值得欣慰的是，馬英九在會(huì)議中承諾將要求行政團(tuán)隊(duì)將本次會(huì)議的各項(xiàng)共識(shí)具體化為行動(dòng)方案，訂定時(shí)間表全力落實(shí)。關(guān)于“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”的結(jié)論如何落實(shí)，本文提出幾點(diǎn)淺見(jiàn)，提供“政府”相關(guān)單位參考。
一、定期管考追蹤
會(huì)議若只是形式，就容易淪為大拜拜，故應(yīng)由各“部會(huì)”分別就所屬的范圍確實(shí)落實(shí)。本文建議，“行政院”應(yīng)將“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”的結(jié)論的各項(xiàng)細(xì)項(xiàng)分配至各“部會(huì)”中，并以企業(yè)中的KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，Key Performance Indicators的簡(jiǎn)稱），納入各“部會(huì)”績(jī)效的重要指標(biāo)，由“國(guó)發(fā)會(huì)”徹底執(zhí)行，每年追蹤考核各“部會(huì)”改善效果不佳或是成績(jī)衰退的原因，迫使各“部會(huì)”深入瞭解問(wèn)題，并提出解決方案。
以加速臺(tái)灣參與 TPP/RCEP：結(jié)合“政府”民間力量，落實(shí)推動(dòng)臺(tái)灣對(duì)外洽簽 FTA/ECA 之路徑圖為例，目前臺(tái)灣對(duì)外簽訂的FTA多屬爭(zhēng)議較少，或是因兩岸讓利，沖擊產(chǎn)業(yè)較為有限。未來(lái)FTA將與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)或是產(chǎn)業(yè)重疊性較高的國(guó)家談判，即使兩岸也將進(jìn)入深水區(qū)，尤其TPP開(kāi)放程度更是驚人，各“部會(huì)”應(yīng)深入思考未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與因應(yīng)之道，以獲取臺(tái)灣最大利益，并負(fù)面將沖擊降至最低。這些問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，相關(guān)“部會(huì)”應(yīng)已有初步的規(guī)劃，但仍需深入評(píng)估，有待未來(lái)繼續(xù)努力。
二、加速相關(guān)法案立法或修法
會(huì)議中也不乏涉及立法或修法的建議，其中最重要的莫過(guò)于建請(qǐng)“立法院”速審兩岸服貿(mào)協(xié)議以及未來(lái)兩岸貨貿(mào)協(xié)議，并請(qǐng)“立法院”加速進(jìn)行兩岸協(xié)議監(jiān)督法制化工作。這些內(nèi)容已經(jīng)討論多時(shí)，終于在“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”獲得共識(shí)，未來(lái)應(yīng)持續(xù)與民眾溝通立法的必要性，并盡速通過(guò)立法程序。尤其執(zhí)政黨目前在“國(guó)會(huì)”居多數(shù)，不應(yīng)因在野黨杯葛就躊躇不前。
除此之外，工業(yè)總會(huì)的2014年產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)，并提出49項(xiàng)建言，總結(jié)業(yè)者最主要的抱怨在于“令如牛毛、法不務(wù)實(shí)、政府橫向溝通失調(diào)”，足見(jiàn)對(duì)企業(yè)而言法令問(wèn)題的嚴(yán)重性。建議“政府”一并加以檢討，松綁不合時(shí)宜的法令，解除不必要的管制。
三、 持續(xù)加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作并化解兩岸疑慮
中國(guó)大陸是臺(tái)灣最大的市場(chǎng)，基于同文同種優(yōu)勢(shì)，也是我們最大的機(jī)會(huì)，尤其在蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，更是臺(tái)灣絕佳的切入點(diǎn)。故本次會(huì)議通過(guò)持續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的結(jié)論。
但兩岸發(fā)展的同時(shí)，島內(nèi)仍有不少人擔(dān)心臺(tái)灣是否會(huì)過(guò)度依賴大陸，或是有產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)被大陸掌控的疑慮。故加強(qiáng)兩岸協(xié)議監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)控管機(jī)制的思維，頗值得認(rèn)同。未來(lái)可透過(guò)完成兩岸協(xié)議“國(guó)會(huì)”監(jiān)督法制化工作，每年發(fā)表兩岸風(fēng)險(xiǎn)紅皮書(shū)，并建立中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)影響力的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。如此即可兼顧兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，還可降低民眾的疑慮。
參、結(jié)論
經(jīng)過(guò)二個(gè)多月的努力，“經(jīng)貿(mào)國(guó)是會(huì)議”終于獲得多項(xiàng)具體的結(jié)論，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條明確的發(fā)展方向，未來(lái)就是加速相關(guān)建議的落實(shí)了。過(guò)去因朝野就臺(tái)灣發(fā)展有重大歧異，造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)停滯不前，相信之后全力落實(shí)后，必能讓臺(tái)灣重拾經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡。 （來(lái)源：臺(tái)灣“中央網(wǎng)絡(luò)報(bào)” 作者：智庫(kù)論壇曾志超(法學(xué)博士)）
