認真貫徹落實新修訂《規(guī)定》 繼續(xù)推進全軍社團專項清理整治

——《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》宣講提綱

經中央軍委批準，軍委辦公廳日前印發(fā)新修訂的《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月24日起施行?！兑?guī)定》是新時代加強軍隊社團管理的基本依據(jù)。認真學習貫徹《規(guī)定》，對于持續(xù)深入推動軍隊社團清理整治，促進管理工作規(guī)范有序運行，確保部隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固具有重要意義。

一、修訂《規(guī)定》的必要性

2015年8月，原總政治部印發(fā)《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》，對軍隊人員和單位參加社團的條件、數(shù)量、程序、審批權限等進行規(guī)范。該《規(guī)定》作為軍隊首部社團管理專門法規(guī)，印發(fā)4年多來，對規(guī)范軍隊社團管理發(fā)揮了重要作用。隨著形勢任務發(fā)展變化，有的內容與新體制新編制、新職能新使命要求不相適應。2019年，軍委政治工作部組織對該《規(guī)定》進行體系重塑。

首先，這是貫徹軍委決策部署的實際舉措。黨的十八大以來，軍委對軍隊社團管理工作高度重視，明確一系列要求，主要有：軍隊社團管理要貫徹從嚴要求，持續(xù)推進清理整治；抓好軍隊社團管理工作的關鍵在落實環(huán)節(jié)，要一抓到底，把工作往實里落；要增強政治意識、程序觀念、擔當精神、把關能力，全面提高社團管理工作標準和質量；要加強社團常態(tài)動態(tài)管理，將“關口”前移，防止違規(guī)參加社團問題反彈，防止參加社團活動中發(fā)生違紀問題；要注意審查各類社團章程和有關網上信息，防止發(fā)生問題。軍委要求蘊含著強軍固魂的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了維護人民軍隊作風形象的深謀遠慮，飽含著對軍隊人員特別是高中級干部的嚴管厚愛，應當以法規(guī)形式細化具體化，貫徹到《規(guī)定》修訂全過程。

其次，這是解決現(xiàn)實矛盾問題的緊迫需要。通過持續(xù)清理，全軍參加社團人員和單位大幅下降，管理松散、運行無序的狀態(tài)得到有力糾治，但問題存量依然不少。從軍隊方面看。有的同志思想觀念沒有轉過來，對參加數(shù)量、兼任職務訴求過高，不想退出社團、辭去負責人。有的領導和機關同志對社團工作看單看輕、放寬放松，管理缺位、底數(shù)不清、把關不嚴，沒有擔起監(jiān)督管理責任。從社團方面看。有的沒有把軍隊批準書作為“硬杠杠”，擅自吸納軍隊人員和單位參加；有的開展涉軍活動比較隨意，擅自修改章程、增加涉軍業(yè)務，甚至開展商業(yè)性的涉軍活動；有的打著涉軍旗號、刻意利用軍隊人員和單位宣傳造勢，為社團謀取利益，在社會上和人民群眾中造成不良影響。對這些問題必須高度警惕、堅決糾治，從政策制度上堵塞漏洞、全面規(guī)范。否則，就可能干擾部隊主責主業(yè)，造成軍隊資源外流，損害軍隊形象。

再次，這是提高法治化水平的必由之路。隨著軍隊社團清理整治深入推進，一些矛盾問題逐步顯現(xiàn)。比如，軍隊專業(yè)技術人員參加社團數(shù)量問題、軍隊人員擔任非軍隊主管的社團黨組織職務問題、作戰(zhàn)部隊專業(yè)技術人員參加社團問題等，都需要深入論證。2015年10月以來，針對部隊遇到的新情況，全軍陸續(xù)下發(fā)多個文件“打補丁”。軍隊社團管理的政策規(guī)定散見于多個文件，不利于部隊貫徹執(zhí)行。揚湯止沸，不如釜底抽薪。依據(jù)以上文件規(guī)定，總結吸收實踐中成熟經驗做法，對《規(guī)定》作出修訂，是貫徹依法治軍方略，確保軍隊社團管理工作規(guī)范發(fā)展的治本之策。

二、主要改點和基本考慮

這次修訂依據(jù)黨和國家政策法規(guī)，聚焦軍隊社團管理突出矛盾問題，充分聽取和吸納軍地各方意見，力求使《規(guī)定》更具科學性、針對性、操作性。修訂注意把握以下原則：一是立牢根本遵循。深入領會貫徹軍委關于軍隊社團管理工作的重要指示精神，牢牢把握修訂的方向和遵循。二是堅持問題導向。針對軍隊社團管理存在的突出問題、干擾軍隊工作的主要問題、部隊反映比較集中的問題，研究從嚴加強管控的措施辦法。三是注重分類規(guī)范。區(qū)分在職人員與離退休人員、專業(yè)技術人員與非專業(yè)技術人員、軍隊主管的社團與非軍隊主管的社團，分別提出加強管理的規(guī)范要求。四是明確各級責任。強化黨管社團的責任意識，壓實政治工作部門主管主抓、業(yè)務部門具體落實的責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。

修訂后《規(guī)定》，由原來的4章32條增加到7章49條，無論是框架結構還是條文內容，均有較大調整。在框架結構上增加“退出社團”“參加社團活動”“紀律和監(jiān)督”3章，分別對軍隊人員和單位退出社團的情形、辦理方法，軍隊人員和單位參加社團活動的辦理程序、審批權限，軍隊人員和單位參加社團、社團活動的紀律要求作出規(guī)范。有9個方面內容，需要準確理解把握：

（一）規(guī)范軍隊在職人員參加社團及兼任社團職務的條件和數(shù)量

修訂后《規(guī)定》寬嚴相濟、分類規(guī)范，該嚴的嚴、該放的放，不搞一刀切、一鍋煮、一般粗，既貫徹從嚴從緊的力度，又體現(xiàn)關心關懷的溫度，背后是統(tǒng)籌兼顧、體系設計的科學思維方法。重點有3處調整：一是強化基本條件約束，要求參加社團與本人業(yè)務工作有直接聯(lián)系、對部隊建設有益，對軍級以上領導干部和軍級以上單位機關人員、專業(yè)技術人員、非專業(yè)技術人員參加社團基本條件，分別作了規(guī)范。二是調整作戰(zhàn)部隊和軍分區(qū)（警備區(qū)）人員參加社團條件，對過去軍級以下作戰(zhàn)部隊和省軍區(qū)系統(tǒng)人員一律不得參加，改為師級以下作戰(zhàn)部隊和軍分區(qū)（警備區(qū)）的專業(yè)技術人員可以參加社團。主要考慮：這些部隊中有些單位科技密集、知識密集、人才密集，專業(yè)技術人員參加社團，有利于鞏固提升專業(yè)優(yōu)勢、促進戰(zhàn)斗力建設。三是調整專業(yè)技術人員參加社團和兼任社團負責人職務數(shù)量，對專業(yè)技術人員每人參加社團數(shù)量，由一般不超過2個增加到3個；對專業(yè)技術人員兼任社團負責人數(shù)量，由不超過1個改為“院士、首席專家、科技領軍人才、學科拔尖人才等因工作特別需要的，兼任數(shù)量不超過3個”。主要考慮：適當增加專業(yè)技術人員參加社團數(shù)量、高層次科技人才兼任社團負責人數(shù)量，有利于加強軍地學術研討交流、參與擬制行業(yè)標準。同時考慮個人精力有限，經廣泛征求意見，普遍認為不超過3個比較合適。這樣調整，對專業(yè)技術人員釋放了改革紅利，樹立了尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的導向。

（二）規(guī)范軍隊管理的離退休人員參加社團的年齡界限

明確不超過70周歲，超過70周歲退出所參加的社團；年滿70周歲延長退休年齡的院士，組織批準退休后，應及時退出所參加的社團。主要考慮：①中組部《關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》規(guī)定，退（離）休領導干部在社團兼職的任職年齡界限為70周歲；民政部《社會團體章程示范文本》明確，社團負責人最高任職年齡不超過70周歲。②從實際情況和部隊反映看，超過70周歲的離退休人員參加社團，身體和精力很難保證履職需要。③根據(jù)規(guī)定，個別院士可適當延長退休年齡。④到齡退出社團后，部分離退休人員確有特殊需要參加社團活動，可一事一辦。

（三）規(guī)范軍隊人員在社團黨組織兼任職務問題

修訂后《規(guī)定》明確，軍隊人員不得向非軍隊主管的社團黨組織轉移組織關系，一般不得在非軍隊主管的社團黨組織兼任職務。主要考慮：①根據(jù)黨章和黨內有關規(guī)定，每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或者其他特定組織；有固定工作單位并且單位已經建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織。②軍隊人員的社團職務均為兼職性質，其黨員組織關系應編入其所在的軍隊單位黨組織。③如允許軍隊人員向非軍隊主管的社團黨組織轉移黨員組織關系，既不利于從嚴加強軍隊黨員教育管理，更影響黨對軍隊的絕對領導。

（四）規(guī)范軍隊人員參加社團、兼任社團負責人的辦理程序和審批權限

修訂后《規(guī)定》適應“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新體制，落實“轉變職能、轉變作風、轉變工作方式”要求，下放部分具體事權，既體現(xiàn)程序的嚴謹性、審批的嚴肅性，又不搞繁瑣哲學，簡單易行、方便操作。一是改進辦理程序。具體步驟是：本人向所在單位政治工作部門提出書面申請，并且提供擬參加社團的章程、邀請函和法人登記證書等材料。所在單位審核同意后，逐級向有審批權限的單位呈報，并附相關材料。有審批權限的單位審批同意后，填發(fā)《軍隊人員參加社會團體批準書》。明確軍隊人員申請參加不發(fā)邀請函的社團，由各級機關業(yè)務對口部門負責審查其參加該社團的必要性，會同本級機關負責組織工作的業(yè)務部門聯(lián)合辦理。二是調整審批權限。軍隊在職人員審批權限：戰(zhàn)區(qū)級領導干部、軍委直屬的軍級單位主要領導由軍委政治工作部審批；其他人員由所在大單位、軍委機關部門審批，并報軍委政治工作部備案。軍隊管理的離退休人員審批權限：原行政級別為戰(zhàn)區(qū)級的由軍委政治工作部審批；原行政級別為軍級的（含相當?shù)燃壍膶I(yè)技術人員）由軍委國防動員部審批，并報軍委政治工作部備案；其他人員待移交期間通常不辦理審批，確因工作特別需要的，由所在單位逐級報軍委政治工作部審批。

（五）規(guī)范軍隊人員參加社團活動

目前軍隊雖然參加社團人數(shù)不多，但參加社團活動的人員不在少數(shù)。個別同志因對政策規(guī)定了解不清，稀里糊涂就違規(guī)了。參加社團從嚴，參加社團活動同樣不可隨意而為。在總結部隊做法和汲取教訓基礎上，修訂后《規(guī)定》明確：①軍隊人員參加所在社團活動，應當憑所在社團的書面通知，由本單位負責社團管理工作的業(yè)務部門按照行政管理權限報批。②未參加社團的軍隊人員一般不得參加社團活動，已參加社團的軍隊人員一般不得參加其他社團活動。確因工作需要參加的，按照參加社團的程序辦理，由所在大單位、軍委機關部門審批，并報軍委政治工作部備案。

（六）規(guī)范軍隊單位參加社團和社團活動

修訂后《規(guī)定》區(qū)分不同情形，對軍隊單位參加社團后所屬人員和單位與該社團的關系進行界定，對軍隊單位參加社團應具備的條件、可參加的數(shù)量進行細化，對軍隊單位參加社團活動、承辦社團活動、與社團聯(lián)合組織活動等進行規(guī)范。①軍隊單位參加社團后所屬人員和單位與該社團的關系。明確軍隊單位參加社團，所屬人員不自然成為該社團會員；所屬人員參加該社團按照軍隊人員參加社團有關規(guī)定辦理。②軍隊單位參加社團的審批權限。明確軍級單位由軍委政治工作部審批，師級以下單位由所在大單位、軍委機關部門審批，并報軍委政治工作部備案。③軍隊各級機關部門及其內設機構參加社團。明確一般不得參加社團；確因工作特殊需要參加的，按照軍隊單位參加社團的程序和權限審批后，可以視同有關全國性社團的團體會員履行相關職能。④軍隊單位參加社團活動。明確應當憑所在社團的書面通知，由本單位負責社團管理工作的業(yè)務部門，按照擬選派參加活動人員的行政管理權限報批。⑤軍隊單位承辦社團活動。明確軍隊單位承辦社團活動、與社團聯(lián)合組織活動，應當與單位主要業(yè)務工作密切相關，有利于促進單位建設發(fā)展，不得干擾單位戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序，并履行報批手續(xù)。

（七）規(guī)范軍隊人員和單位退出社團

隨著軍隊退出社團的人員和單位數(shù)量增加，解決“出口”暢通、有序的問題很迫切。修訂后《規(guī)定》對軍隊人員和單位退出社團、暫緩退出社團等分別作出規(guī)范。明確軍隊人員應當退出社團的6種情形：①社團年檢未通過或者被列入社會組織嚴重違法失信名單的。②社團存在嚴重違紀違法問題，正在接受有關部門調查的。③在職人員因崗位調整等原因不再符合參加社團條件的。④年齡超過70周歲的，或者延長退休年齡的院士經組織批準退休的。⑤參加社團、社團活動有違紀違法問題，受到黨紀軍紀處分或者刑事處罰的；或者因其他違紀違法問題，受到黨紀軍紀重處分或者刑事處罰的。⑥有其他需要退出社團情形的。考慮特殊情況，《規(guī)定》明確：除社團存在嚴重問題、軍隊人員參加社團和社團活動有違紀違法問題外，因黨、國家和軍隊工作特殊需要，由中央和國家機關有關部門、軍委機關有關部門提出意見，經軍委政治工作部批準，軍隊人員可以暫緩退出所參加的社團。

（八）規(guī)范軍隊主管的社團

軍隊主管的社團目前有8個，雖數(shù)量不多但都是全國性社團，對其監(jiān)管萬萬不能麻痹放松。修訂后《規(guī)定》調整了軍隊主管的社團成立條件，細化完善了分支機構設立、變更等要求，增加了發(fā)展會員的數(shù)量、設立分支機構的數(shù)量。與原《規(guī)定》相比，有不少變化：①關于軍隊主管的社團法定代表人。修訂后《規(guī)定》將兼任法定代表人的職級條件，由在職正軍職以上領導干部調整為在職軍級以上領導干部。②關于軍隊主管的社團會員數(shù)量?？紤]軍隊特殊性，軍隊主管的社團會員數(shù)量不宜過大。為避免與編制機構和職能重疊，經綜合論證，修訂后《規(guī)定》明確“個人會員一般不超過300人，單位會員一般不超過50個”。③關于軍隊主管的社團中地方人員和單位會員比例。軍隊主管的社團吸收地方專家學者參加，有利于促進軍地交流，提高軍隊在相關行業(yè)領域的整體水平。修訂后《規(guī)定》將地方人員和單位數(shù)量應當不超過個人會員和單位會員總數(shù)的比例，由20%提高到50%。④關于成立軍隊主管的社團審批權限。由原總政治部調整為中央軍委。

（九）規(guī)范軍隊人員和單位參加社團、社團活動的紀律要求

這是修訂后《規(guī)定》新增的一章，與全面從嚴治黨、從嚴治軍的大背景契合，讓從嚴管控的高壓線通了電，增加了剛性約束?！兑?guī)定》明確，軍隊人員和單位參加社團、社團活動，應當遵守黨紀黨規(guī)、國家和軍隊法律法規(guī)，守住誠信底線。根據(jù)軍隊社團管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別對以下2種情況作了規(guī)范：①軍隊主管的社團不得從事有償服務活動。軍隊人員和單位參加社團、社團活動時，不得從事有償服務活動；不得違反規(guī)定領取社團的薪酬、獎金、津貼等報酬和各種名目的補貼。②軍隊人員和單位參加社團、社團活動時，不得在各類宣傳資料、新聞報道中使用軍隊人員身份；退出社團后，應當及時向社團提出從各類宣傳資料中刪除有關信息。

另外，修訂后《規(guī)定》還對軍隊人員和單位參加人民團體及免于登記社團、接受社團表彰、參加境外非政府組織，以及軍委直屬機構的審批權限等作出了規(guī)范。

三、抓實學習貫徹關鍵環(huán)節(jié)

軍隊社團管理政治性、政策性、敏感性很強，不是簡單的業(yè)務工作，而是業(yè)務里面有政治，牽一發(fā)而動全局。軍委領導指示，要務實高效、深入持久抓好《規(guī)定》貫徹落實。軍委政治工作部在推動《規(guī)定》學習貫徹上采取了5項舉措：①編印政策問答手冊。依據(jù)修訂后《規(guī)定》，以問答形式摘錄20條軍隊人員參加社團常用政策規(guī)定，編印《軍隊人員參加社會團體政策問答》手冊，發(fā)全軍專業(yè)技術人員、離退休人員每人一份。②制發(fā)政策宣講動漫視頻。將政策問答制成動漫視頻，發(fā)全軍離退休人員每人一份，幫助大家更直觀地學習掌握政策。③編寫《規(guī)定》宣講材料。將宣講材料制成錄像課件，連同政策宣講動漫視頻，在軍事職業(yè)教育網絡平臺推出《規(guī)定》研讀慕課。視情到有關單位組織專題宣講。④印發(fā)《規(guī)定》單行本。發(fā)各大單位、軍委機關各部門組織部門，方便平時學習查閱。⑤在強軍網開設專題。及時發(fā)布軍內外社團管理方面政策法規(guī)、通知公告等，搞好經常性更新維護，供軍隊人員開展自主學習。

按照中央軍委部署，全軍社團專項清理整治正在推進。貫徹《規(guī)定》和推進清理整治是相互促進的，各級要在學習貫徹《規(guī)定》中推進清理整治，在深化清理整治中抓好《規(guī)定》學習貫徹。按照軍隊地方齊抓共管、網上網下同步發(fā)力、教育懲處兩手并用、進入退出把牢盯緊的總體思路，發(fā)揚“對事業(yè)極端負責、對工作極端認真”精神，以更高標準、更嚴要求、更大力度，抓好《規(guī)定》學習貫徹和清理整治落實。具體實踐中，把握好4個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）深入學習教育

管人先管思想，管思想先抓學習。對軍隊參加社團人員來說，只有思想認識問題解決了，其他問題才能迎刃而解。要充分運用軍委機關下發(fā)的政策問答手冊、動漫視頻、宣講資料等，以離退休人員、專業(yè)技術人員、機關業(yè)務主管人員為重點，準確領會《規(guī)定》的內涵，學深悟透、走心入腦，形成內在的思想自覺，用學習深度促進落實力度。提高政治站位。從鑄牢軍魂的高度，認清學習貫徹《規(guī)定》、加強軍隊社團管理，是軍委賦予的具體任務。無論困難再多，都要迎難而上，把工作完成好，否則就是失職瀆職。這里面承載著初心使命，檢驗著情懷擔當。澄清模糊認識。剖析以往發(fā)生問題，少數(shù)專業(yè)技術人員把參加社團當成業(yè)界威望，認為參加社團有利于提高專業(yè)技能，應該“完全放開”；個別離退休人員認為參加社團是發(fā)揮余熱作貢獻，對退出社團、辭去兼職有想法。通過學習教育讓大家明白，參加社團不是個人行為而是需要組織批準、具有政治要求的行為，不是小事小節(jié)而是事關軍隊建設、軍人形象的嚴肅政治問題，自覺遵規(guī)守矩。熟知《規(guī)定》要求。采取多種方法搞好學習宣講，講清軍隊人員和單位參加社團的基本條件、審批程序、退出要求和紀律約束等，確保人人知《規(guī)定》、明要求、守規(guī)矩。

（二）系統(tǒng)籌劃設計

貫徹落實《規(guī)定》、加強軍隊社團管理，需要致廣大而盡精微，將宏觀布局與微觀操作結合起來。當前，全國注冊登記的社會組織有數(shù)十萬個，其中全國性社會組織近2300個，軍隊社團管理涉及范圍廣、責任鏈條長。要先整體布局、著眼大局，真正站上位、想周全、得要領；再抓關鍵、攻難點、摳細節(jié)，把思路理念轉化為可操作的路線圖施工表。一方面，著眼全方位、全覆蓋，構建軍地聯(lián)合清理整治大格局，與民政部門信息共享、齊抓共管，無縫對接、同向發(fā)力，建立用好情況通報、會商研究、聯(lián)動處理等機制，織密扎牢監(jiān)管網絡，消除盲區(qū)死角。另一方面，緊盯全流程、全要素，發(fā)揮“軍隊社團管理工作信息系統(tǒng)”動態(tài)掌握、量化分析和預警監(jiān)控作用，與軍隊人員參加的重點社團逐個對接，對全國性社團官網逐一篩查，對名稱中包含涉軍名稱和部隊番號的分類清理，對參加社團的軍隊人員和單位、開展的涉軍業(yè)務活動逐項甄別，把具體工作做精細落到位，不給個別人鉆空子、打擦邊球留有可乘之機。

（三）敢于較真碰硬

毛澤東同志指出：“革命不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，不能那樣雅致，那樣從容不迫，文質彬彬，那樣溫良恭儉讓。”軍隊社團清理整治已經開展了3個波次，一般性的問題、容易解決的問題基本已經解決，剩下的大都是難啃的硬骨頭和得罪人的事，雖然有別于革命，但也不像請客吃飯那樣簡單。貫徹落實《規(guī)定》、深化清理整治，沒有斗爭精神是寸步難行的，想四處討好、八面玲瓏更是錯誤的。軍隊社團管理就是要堅持原則，丁是丁卯是卯，不怕得罪人、擔風險。貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，必須初始即嚴、一嚴到底，嚴格標準、一視同仁，不搞遷就照顧、下不為例。嚴格日常審批，堅持誰主管誰負責、誰審批誰負責，不合規(guī)的堅決不批，應當退出的堅決清退。

（四）壓緊壓實責任

軍隊社團管理是層級管理、各有其責。責任不明就會導致工作不實、措施落空，問責不力就會出現(xiàn)破窗效應、連鎖反應。壓緊壓實黨委領導責任。根據(jù)《規(guī)定》要求，強化各級黨委領導第一責任人意識，加強對所屬人員和單位參加社團、社團活動情況的監(jiān)督檢查，定期組織分析形勢、研究解決問題，把本級該負的責任、該解決的問題擔當起來。壓緊壓實社團工作業(yè)務部門責任。認真貫徹執(zhí)行國家和軍隊社團管理法規(guī)制度，從嚴從緊加強監(jiān)管，嚴把審批的條件關和程序關，堅決杜絕違規(guī)審批、違規(guī)參加等問題發(fā)生。壓緊壓實社團業(yè)務主管單位責任。依據(jù)《規(guī)定》明確的6條職責，對軍隊主管的社團全面管理，監(jiān)督、指導社團遵守國家和軍隊的法律法規(guī)，依據(jù)章程開展活動，結合年檢對所屬社團全面檢查。動員千遍不如問責一次，追責問責不能僅靠空喊。社團管理中對那些明知故犯、屢教不改、公開挑戰(zhàn)組織權威的，不管職務多高、名氣多大，必須零容忍、真問責，決不姑息遷就，像抓正風肅紀那樣，把板子打到具體人身上。對未經批準擅自參加社團、突破數(shù)量參加社團、違反規(guī)定兼任社團負責人的，依紀依規(guī)作出處理。對履行責任不到位、掌握情況若明若暗，搞矛盾上交、違規(guī)違紀問題多發(fā)頻發(fā)的單位，嚴肅追究所在單位領導和機關業(yè)務部門責任，立起嚴抓嚴管的鮮明導向。