國防動員法是我國關(guān)于國防動員準(zhǔn)備和實(shí)施的基本法律。“操其要于上，而分其詳于下。”自2010年7月動員法施行后，省一級相繼出臺實(shí)施辦法，不斷促進(jìn)動員法落地生根。2015年3月，立法法修改，地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市，為進(jìn)一步細(xì)化國防動員法各項(xiàng)規(guī)定、構(gòu)建國防動員地方性法規(guī)體系提供了必要條件。

黨的十九大作出了“完善國防動員體系”的戰(zhàn)略部署，而構(gòu)建地方性法規(guī)體系是完善國防動員體系的題中應(yīng)有之義。軍地有關(guān)部門應(yīng)緊跟全面依法治國的進(jìn)程，按照細(xì)化上級的、修改現(xiàn)有的、制定急需的原則，逐步制定和完善國防動員的地方性法規(guī)，為提高國防動員質(zhì)量效益提供有力的法治保障。

在指導(dǎo)思想上，突出軍民融合這一國家戰(zhàn)略的落實(shí)。國防動員是軍民融合的重要內(nèi)容，軍民融合是國防動員的必由之路。建立和完善地方性法規(guī)，必須統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，把富民與強(qiáng)兵統(tǒng)一于國防動員準(zhǔn)備的全過程。特別是要按照“現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤”的發(fā)展定位，通過法規(guī)政策的調(diào)節(jié)作用，最大限度地解除“民參軍”的后顧之憂，不斷激發(fā)“軍轉(zhuǎn)民”的內(nèi)在動力，努力形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)水乳交融、互利雙贏的生動局面。

在目標(biāo)任務(wù)上，突出核心能力的鞏固和提升。國防動員是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，制定國防動員法規(guī)，必須把提高保障打贏能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一條既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。應(yīng)按照“軍隊(duì)提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的要求，通過明確工作流程、健全對接機(jī)制、建立評估體系等辦法，推動動員工作納入法制化、常態(tài)化軌道，使國防動員建設(shè)不因領(lǐng)導(dǎo)的更換或者領(lǐng)導(dǎo)重視程度的變化而出現(xiàn)波動，遇有情況能夠快速從“政府工作崗位”轉(zhuǎn)換到“動員指揮戰(zhàn)位”。應(yīng)把實(shí)在管用的方法舉措固化為強(qiáng)制性措施，著力破解動員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)不新、城市建設(shè)兼顧軍事需求不夠、相關(guān)部門履行動員職責(zé)不到位等難題，確保一旦有戰(zhàn)事，能夠眾志成城、有效應(yīng)對。

在方法途徑上，突出應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急兩套體制的有機(jī)銜接。由于戰(zhàn)爭與自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的破壞具有很大的一致性，因此，在構(gòu)建國防動員地方性法規(guī)體系中，應(yīng)依據(jù)國防動員法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律規(guī)定，統(tǒng)籌配置好應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急兩大類資源，特別是要注重國防動員體制與政府應(yīng)急管理體制的銜接，在組織指揮、力量建設(shè)、行動協(xié)同、綜合保障等方面進(jìn)行具體規(guī)范，從法律層面進(jìn)一步突出國防動員應(yīng)急功能，推動兩個(gè)體制實(shí)現(xiàn)方案一體、隊(duì)伍共用、資源共享的發(fā)展模式。