國防投入增加背后的歷史巨變

　　徐 焰

　　當代世界信息化大潮推動的新軍事變革，使古老而又重新崛起的中國既面臨機遇又面對挑戰(zhàn)。在這種背景下，增加國防投入成為許多人的呼聲。根據(jù)十二屆全國人大五次會議公布的數(shù)字，今年我國國防費增長7%，將首次超過1萬億人民幣(約合1500多億美元)，這一比例略高于預算的全年GDP增幅?；厥讕资陙碛H眼所見的軍隊舊貌換新顏，筆者對這一增幅雖有點意猶未盡，但對比過去還是感到“天翻地覆慨而慷”。

　　軍隊的生機在于變革。早在19世紀后期，面對新裝備和新型軍隊出現(xiàn)，恩格斯在《反杜林論》中就提出一段名言：“沒有什么東西比陸軍和海軍更依賴于經(jīng)濟前提。”“這里起變革作用的，不是天才統(tǒng)帥的‘悟性的自由創(chuàng)造’，而是正好的武器的發(fā)明和士兵成分的改變。”現(xiàn)代武器是金錢的堆砌，軍事科技進步也要以財力為基礎(chǔ)。

　　舊中國軍力衰弱的重要原因是國家“一窮二白”，而且首先是窮。自18世紀70年代蒸汽機問世標志著西方工業(yè)革命開始后，英國的產(chǎn)值在70年間就增長了20倍。而中國直至20世紀前半葉還停留在農(nóng)業(yè)社會，手工循環(huán)勞作導致生產(chǎn)力水平停滯。

　　前些年有些人常引用外國學者靠臆想提出的一個數(shù)據(jù)，稱“鴉片戰(zhàn)爭時中國GDP占世界1/3”。其實查一下當時各國財政統(tǒng)計，1840年中國清政府財政收入僅有4000萬兩白銀，同年英帝國財政收入為5200萬英鎊(按貿(mào)易匯率合3.46億兩白銀)，美、法、俄等國的年財政收入也遠高于當時的中國，因此它們才能以雄厚財力保障下的“堅船利炮”欺凌中華。清政府建設(shè)新式軍隊最大的一筆投入即北洋海軍，為期十多年才湊出4000萬兩白銀，甲午一戰(zhàn)覆沒后又無財力重振。

　　國民黨當政時仍是國窮民困，在其吹噓的“十年黃金時期”最高峰的1936年，南京政府財政收入是11.7億元法幣，按匯率只折合3.8億美元。同年日本政府財政收入合20億美元，美國則有200億美元。

　　在1937年以后八年全面抗戰(zhàn)期間，國民政府共支出約30億美元軍費，其中近一半是靠蘇、美、英援助和華僑捐款，而美國在1944年一年的軍費開支就有874億美元，因其民富，其中六成靠公民購買國債解決。民國空軍至1945年才發(fā)展到500架飛機的規(guī)模，而二次大戰(zhàn)期間美國一年的飛機產(chǎn)量就達10萬架。窮困落后到如此地步的舊中國，只能靠出讓權(quán)益來換取美援以組建少數(shù)美械部隊，而且還受制于外人，如何能談全面軍事改革？

　　新中國成立后，中央政府才首次統(tǒng)一稅收，1950年全國財政收入達72億元人民幣(新幣)，按同年匯率折合17億美元，其中42%用于軍費也只夠養(yǎng)兵，為了建設(shè)?？哲娭坏孟蛱K聯(lián)貸款3億美元，抗美援朝時又按中蘇“共同負擔”費用以半價買武器欠下13億美元債務(wù)。隨后經(jīng)大力建設(shè)，1959年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1440億元，政府財政收入達520億元(當時折合220億美元)，年軍費達到50億元。有了這種財政基礎(chǔ)，中國才能搞“兩彈一星”和軍隊的部分機械化建設(shè)。

　　不過中國畢竟底子薄，探索中又走過一些彎路，因此上世紀80年代至90年代軍隊又有一段壓縮費用以保障經(jīng)濟建設(shè)的“忍耐”期。我們這些親歷者都清楚記得，那時候搞一個研究項目申請點費用都很困難。