原標(biāo)題：專家：應(yīng)鼓勵軍工企業(yè)收購民企 打破資源壁壘
中共中央政治局1月22日召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平主席親任主任，這是在中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的最新重大決策。十八大把“軍民融合”提升到國家戰(zhàn)略，國家和軍隊都先后建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專門規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”及“民參軍”工作。
兵不強(qiáng)不可以制敵，國不富不可以養(yǎng)兵。實行軍民結(jié)合、寓軍于民，是我們黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系一貫堅持的重要戰(zhàn)略方針。
一、發(fā)達(dá)國家在軍民融合領(lǐng)域的主要做法及啟示
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出了擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將軍民兼容作為長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過二十多年的努力，已基本形成軍民一體發(fā)展武器裝備的運(yùn)行模式。俄羅斯汲取了蘇聯(lián)時期“軍工優(yōu)先、先進(jìn)軍事技術(shù)不許轉(zhuǎn)為民用”而拖累國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻教訓(xùn)，確立了武器裝備“軍民結(jié)合、軍地融合”發(fā)展的新戰(zhàn)略，積極推動軍民融合快速發(fā)展并取得顯著效果。日本在二戰(zhàn)后被禁止發(fā)展自己的軍事工業(yè)，但憑借美國扶持和朝鮮戰(zhàn)爭的機(jī)遇，其民用企業(yè)在艦船等軍械制造、航空航天、電子技術(shù)及新材料等領(lǐng)域逐步擁有了先進(jìn)的技術(shù)和能力，具備很強(qiáng)的適應(yīng)國防需求變化而調(diào)整軍工生產(chǎn)的能力。英國、法國、印度和以色列等國，在高新技術(shù)武器裝備軍民融合式發(fā)展問題上，也進(jìn)行了多種形式、多種方法的探索和實踐，均取得了很好的發(fā)展效果。他們的做法主要體現(xiàn)在六個方面。
一是建立國家軍民融合式運(yùn)行機(jī)制。美國自上而下建立了軍民融合體系和專職機(jī)構(gòu)，由國家決策相關(guān)重大問題;參聯(lián)會對軍事決策具有絕對監(jiān)控權(quán);注重強(qiáng)化各方的協(xié)同。
二是不斷完善軍民融合的法律和規(guī)章。先后制定了多項并不斷完善著各種相關(guān)法律制度;結(jié)合本國特點完善武器管理法規(guī);注重完善民用軍事設(shè)施的法律和規(guī)章。
三是發(fā)展軍民共享的武器技術(shù)資源。美國創(chuàng)新主體的軍民融合，實行了市場導(dǎo)向型，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情_放型和社會化的，軍地之間沒有相互封閉的壁壘。
四是擁有充足的經(jīng)費(fèi)保障軍民融合。美國政府、軍隊和民間的數(shù)百個科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)與建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，全部或者絕大部分來自聯(lián)邦政府，少量依靠企業(yè)贊助。
五是高度重視促進(jìn)國家民用高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點軍工企業(yè)，在經(jīng)費(fèi)、政策、管理等方面實行政策傾斜。
六是大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”。注重消除人為設(shè)置的軍地交流障礙，鼓勵軍企員工到民營企業(yè)展現(xiàn)其智慧、經(jīng)驗和技能;鼓勵軍工企業(yè)收購民營企業(yè)等。
國外發(fā)達(dá)國家與我國社會性質(zhì)、制度不同，他們的做法我們不能盲目學(xué)習(xí)，更不能照搬照抄，但有的可予借鑒。綜合上面的做法，可以看到給予我們的啟示，一是在國家層面進(jìn)行宏觀謀劃和微觀指導(dǎo);二是不斷完善相關(guān)法律、規(guī)章和制度;三是由軍方按照打仗要求實施發(fā)展主導(dǎo);四是在融合中要兼顧軍地各方利益;五是及時解決、妥善處理在融合出現(xiàn)的糾紛和矛盾。
二、我國軍民融合發(fā)展歷程回顧及現(xiàn)狀分析
早在1956年，毛澤東同志就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，這既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道。推動軍民融合的深入發(fā)展，對軍隊來說，就是要緊緊圍繞有效履行使命任務(wù)，切實把軍民融合式發(fā)展作為加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，更加主動地將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系;對地方來說，就是要創(chuàng)新科技形式、拓寬發(fā)展范圍、提高融合水平，在國防動員、涉軍科研、信息攻防、搶險救災(zāi)、社會保障等方面，進(jìn)行全方位多領(lǐng)域的“參軍”。
一是實行軍民融合是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)。建國以來特別是改革開放30多年來，我軍在武器裝備軍民融合發(fā)展問題上，進(jìn)行了不懈的探索和努力，機(jī)制體制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，融合領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益不斷顯現(xiàn)。2008年以來，國務(wù)院明確由工信部負(fù)責(zé)推動軍民融合、寓軍于民，國防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)保障軍工核心能力建設(shè)，并把軍民融合拓展到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、服務(wù)、動員等領(lǐng)域。近年來，我們在軍民融合中做了許多有益探索，促進(jìn)了國防和軍隊建設(shè)，也推動著軍民融合的不斷深入。
二是實現(xiàn)軍民融合仍然存在多種障礙。我們應(yīng)清醒的看到，在軍民融合領(lǐng)域，多年來軍隊與地方各自為政，形成了不少人為壁壘。重復(fù)投資、重復(fù)研制、重復(fù)發(fā)展、互相封鎖等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，已經(jīng)成為多年的痼疾;仍然存在著軍工企業(yè)封閉落后、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策法規(guī)不夠健全等問題;仍然存在著批準(zhǔn)融合的準(zhǔn)入權(quán)限太高，多年形成的供求機(jī)制很難突破;持續(xù)多年的利益鏈條還十分堅固，因為這涉及多方的各種利益;軍地之間的人為隔離障礙鴻溝依然存在，沒有經(jīng)常往來的渠道和途徑。
三、軍隊更加迫切需要實行軍民融合
上個世紀(jì)八十年代中期前，我國的軍工企業(yè)普遍比民營企業(yè)先進(jìn)，很多人把能夠進(jìn)入軍工企業(yè)工作看成非常自豪和驕傲的事。但是隨著改革開放的深入，很多民營企業(yè)的科技水平逐漸超過了軍工企業(yè)，在這種形式下，軍民之間亟需實行優(yōu)化、融合和交流。
(一)軍隊迫切需要通過軍民融合加強(qiáng)的七個領(lǐng)域
筆者在軍隊服役47年，深感軍隊當(dāng)前亟需在七個領(lǐng)域得到加強(qiáng)。
一是對戰(zhàn)略武器的管理、儲存、測試及延壽需求。對各種戰(zhàn)略武器的日常管理、安全貯存、年度測試更加科學(xué)、優(yōu)化和高效;對各種造價高武器的延壽技術(shù);對各種意外突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力及手段。
二是對提升導(dǎo)彈性能的需求。圍繞提升突防能力，需要使用新型隱形技術(shù)和材料，使導(dǎo)彈及裝備車輛隱形;需要使用各種干擾芯片，以防止敵衛(wèi)星和雷達(dá)的偵察監(jiān)視。圍繞提升精確制導(dǎo)與控制技術(shù)，需要使用載人航天器的飛行控制、分離、對接、檢測和返回的控制技術(shù)。圍繞縮短發(fā)射準(zhǔn)備時間，需要優(yōu)化、減少或合并武器系統(tǒng)的測試項目。
三是對各種動目標(biāo)的跟蹤定位技術(shù)的需求。需要引進(jìn)高端民用捕捉、監(jiān)視、和跟蹤技術(shù)，以解決對來襲導(dǎo)彈的規(guī)避，防御各種飛行器的偵察、監(jiān)視和摧毀;對各種反擊目標(biāo)的精確定位和準(zhǔn)確打擊;在實施民用搶救行動中，實現(xiàn)救援的針對性和準(zhǔn)確性。
四是對作戰(zhàn)陣地建設(shè)管理使用的需求。引進(jìn)更高強(qiáng)度的建筑材料，進(jìn)一步提升軍隊各種坑道、豎井防護(hù)門和井蓋的抗打擊強(qiáng)度;引進(jìn)垃圾處理技術(shù)，對軍隊地下駐練期間產(chǎn)生的各種垃圾、糞便進(jìn)行化解處理;引進(jìn)過濾通風(fēng)技術(shù)，改進(jìn)坑道、潛艇的通風(fēng)質(zhì)量。
五是對基層部隊日常管理的需求。在基層部隊仍然實行“封閉式管理”的情況下，引進(jìn)民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和訓(xùn)練手段，讓官兵能夠?qū)W到更多的網(wǎng)絡(luò)知識和軍地適用的技術(shù)和能力。
六是對高性能通信器材的需求。引進(jìn)地方高性能通信工具和技術(shù)，實現(xiàn)軍隊在任何情況下都能夠?qū)崿F(xiàn)“山中通”和“動中通”，使作戰(zhàn)指揮更加高效、順暢和保密。
七是對預(yù)備役官兵的召集和訓(xùn)練需求。在臨戰(zhàn)形勢下，如何更加快捷的使軍隊預(yù)備役官兵盡快到崗到位;解決好預(yù)備役官兵的平時訓(xùn)練與管理的環(huán)境、手段設(shè)施問題。
(二)對實現(xiàn)“民參軍”方法途徑的思考和建議
要把“軍民融合”國家戰(zhàn)略落到實處，必須要深入調(diào)研、準(zhǔn)確決策，務(wù)實推進(jìn)。當(dāng)前著重要抓好五個方面：一是降低在軍隊列裝的準(zhǔn)入權(quán)限，要嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，建立準(zhǔn)入責(zé)任法律法規(guī)。二是構(gòu)建日常軍地交往平臺，使軍地的交往不再僅、僅局限在政治部和民政部門的慣例交往，更加注重在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流。三是打破各種現(xiàn)實壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊基層進(jìn)行試驗和試用，一旦能夠有效提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力，就申報進(jìn)行檢驗并列裝。四是軍品公平透明招標(biāo)，不搞暗箱操作，讓真正科技領(lǐng)先、技術(shù)過硬、適應(yīng)戰(zhàn)場的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入軍隊服役。五是引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對現(xiàn)役的各種裝備有計劃的進(jìn)行重新評價，對于已經(jīng)落后、已經(jīng)影響到部隊整體作戰(zhàn)能力的技術(shù)和裝備，要及時進(jìn)行淘汰和退役。
我們只要堅持“軍民融合”的方向，堅持為軍事斗爭服務(wù)的宗旨，相信在國家綜合國力和科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的大背景下，我軍的綜合戰(zhàn)力也將得到同步提升，能夠為更好的維護(hù)國家利益、為軍事斗爭提供更加堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。（楊承軍）
、閆嘉琪)
